企业投资项目承诺制改革：一诺重千金 企业增活力

　　央广网太原12月9日消息（记者岳旭辉 山西台记者刘媛）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，2016年3月22日，中央全面深化改革领导小组第二十二次会议指出，要改善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。

　　山西在全国率先启动企业投资项目承诺制改革两年来，政府靠前统一服务，变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业信用约束、变企业跑腿为信息跑路，企业项目从立项到开工，时间平均缩短一半以上，当年签约、当年拿地、当年开工，成为比比皆是的“山西速度”。

　　初冬的山西省转型综改示范区晋中开发区，总投资13亿元的北方功能食品产业园建设工地依然是热气腾腾的施工景象，一期厂房已经实现交付，冷链仓储、生产服务综合楼等配套工程进入完工扫尾阶段。

　　北方功能食品产业园项目负责人雷向国告诉记者，整个项目的推进速度远远超过预期目标。他说：“北方功能食品产业园项目分两年建设完毕，就是要在2020年12月31日建设完毕，我们原计划在今年的7月底能主体封顶，其实我们的主体封顶时间是今年的5月9日，这比我们预想的时间节约了两个月。”

　　北方功能食品产业园项目是一个大型综合性健康安全食品产业生态示范园区项目，工程项目千头万绪，进展如此迅速，在雷向国眼里，要更多归功于山西省在全国首家推行的项目承诺制改革。雷向国说：“原来的工业项目的审批需要28个环节，现在经过开发区工程项目承诺制改革以后，我们企业做的有6个环节，节约了将近两个月的时间。”

　　晋中市在山西省首家尝试项目承诺制，晋中市发改委主任张晓平说：“主要有四项改革措施，第一是把施工图设计文件审查环节取消，第二是把环评、能评等技术方案或者报告由审查改为检查；第三是在全市范围的工业用地和物流仓储用地不再设容积率上限，以集约节约用地，提高土地的投资效益；第四是对开发区和工业园区内的备案类项目实行零审批管理。”

　　对于企业来说，节省的时间，就是实实在在的真金白银。雷向国说：“承诺制实施以后，把前期的审批时间缩短到一个月之内，起码给企业节约了将近两个月的时间，相当于节约了一个多亿的成本。”

　　从2017年开始，山西省委、省政府以改革决不能落后的勇气和决心，在全国率先开展全省域企业投资项目承诺制改革试点。在两年的实践中，山西提出了“变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束”的总体思路，积极构建以企业信用承诺为核心的企业投资管理新模式。山西省发展与改革委员会主任姜四清表示：“围绕环评、能评、施工图审查、规划许可、施工许可等企业的重大关切，积极破除传统的编、报、评、批管理模式存在的弊端。”

　　山西省在现有法律法规框架内，对备案类企业投资项目报建阶段涉及的30项审批事项调整为政府统一服务、企业信用承诺、简化合并、保留审批四类，最大程度实现审批便利便捷化。在约束政府部门的审批环节同时，更多还强调的是政府的服务职能。姜四清介绍：“承诺制改革后，企业自行办理的审批事项缩减约80%。项目从立项到开工时间平均缩短一半以上，其中12项事项政府统一服务，至少可为企业节约95天左右。将相关事项办理费用纳入同级财政预算，变企业掏钱为政府买单，大大降低了企业成本。”

　　从先批后建变为先建后验，承诺制改革在节约项目审批时间、资金成本的同时也在考验着政府的效能。山西转型综改示范区管委会主任张金旺说：“原来我们企业申报是28项，现在审批的只有7项，严格地在我们承诺的时间里审批完。现在我们示范区已经把审批窗口撤了，全到网上去办。”

　　今年5月，山西省十三届人大常委会第十一次会议审议通过了山西省企业投资项目承诺制规定，这标志着承诺制改革积累的宝贵经验和成果在立法层面予以确认、提升和拓展。

　　减少审批、增加服务，并不意味着放任不管或随意监管，而是打破部门间的壁垒，重新构建全流程、全链条式监管机制和监管体系，实现统一高效的市场监管。山西省人大常委会法制工作委员会副主任张钧表示：“规定了‘谁审批谁监管、谁主管谁监管’的原则；利用信息平台提供的企业投资项目信用信息，实行跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩。对信用优良的企业采取激励措施，对有一般失信行为的企业采取监管措施，对有严重失信行为的企业采取惩戒措施。”

　　如何激励干部担当作为，是承诺制改革中的一个关键性问题。山西省提出，在符合法定条件的情况下为改革者担当，对推进承诺制改革中出现的错，不作负面评价，免除相关人员责任，赋予了改革者在改革中试错的权利。张钧表示：“如果符合我们规定当中的四个法定条件，就可以不作负面评价，并且免除相关责任。这四个条件，第一个是要符合国家的改革方向；第二个是决策程序要合法；第三个是没有谋取私利，勤勉尽职；第四个是及时纠正工作失误，挽回造成的不良影响。”

　　“一份承诺”取代“一摞审批”，山西试点企业投资项目承诺制改革两年来，试点项目已有3000多个，企业办理手续缩减80%，项目报建审批的时间缩短一半以上。当年签约、当年拿地、当年开工的“山西速度”为山西转型发展焕发出无限动力。