“五水共治”解决水乡之困

　　浙江是江南水乡，省域内河流众多、水系发达，境内有钱塘江、甬江、苕溪、瓯江等八大水系，因水而名、因水而生、因水而兴。

　　长期以来，浙江历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底，把生态文明建设纳入经济社会发展全局，在经济持续较快增长的同时，环境质量总体上持续改善。全省GDP从2003年的9705亿元，跃升至2013年的37757亿元，增长了2.9倍。与此同时，省控Ⅲ类以上水质断面比例从2003年的40%提高到2013年的63.8%；劣Ⅴ类水质断面比例则从24.4%下降到 12.2%。

　　党的十八大以来，尽管浙江进入了新的经济社会发展阶段，但在水环境治理方面仍存在不少深层矛盾，例如水资源短缺和水生态环境恶化的形势严峻、产业升级缓慢影响水环境保护工作、部分干部政绩观影响治水进程、“分水而治”影响治水效果等。

　　为了解决“水乡之困”，2013年底，浙江省委、省政府作出了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”的决策部署：宁可作局部暂时的舍弃，每年以牺牲1个百分点的经济增速为代价，也要以治水为突破口，倒逼产业转型升级，决不把污泥浊水带入全面小康。

　　做好顶层规划设计 创建“治水三部曲”

　　“五水共治”总规划和各子规划相继出台，浙江全省各市、县（市、区）层面制定联动规划或具体方案。按照“三年（2014-2016年）要解决突出问题，明显见效；五年（2014-2018 年）要基本解决问题，全面改观；七年（2014-2020年）要基本不出问题，实现质变，决不把污泥浊水带入全面小康”的“三五七”时间表要求和“五水共治、治污先行”路线图，从全省水质最差的河流入手，率先在浦阳江打响水环境综合整治攻坚战，并迅速向全省铺开，有序推进。对应“三五七”的时间表，浙江省持续发力、梯次推进，创建了“治水三部曲”。

　　“清三河”。从解决感官上的突出问题入手，全力清理垃圾河、黑河、臭河，实现由“脏”到“净”的转变。既治理感官污染的“表”，更立足转型升级抓“治本”。主要措施是：启动“两覆盖”“两转型”。所谓“两覆盖”，即实现城镇截污纳管基本全覆盖，农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。所谓“两转型”，即抓工业转型，加快铅蓄电池、电镀、制革、造纸、印染、化工六大重污染高耗能行业的淘汰退出和整治提升；抓农业转型，坚持生态化、集约化方向，推进种植养殖业的集聚化、规模化经营和污染物排放的集中化、无害化处理，控制农业面源污染。

　　“剿灭劣Ⅴ类水”。在“清三河”成果的基础上，于 2017 年全力打好剿灭劣Ⅴ类水攻坚战，实现由“净”到“清”的转变，着力提升群众的治水获得感。主要措施包括：对全省共 58 个县控以上劣Ⅴ类水质断面和排查出的1.6万个劣Ⅴ类小微水体，建立劣Ⅴ类水体清单、主要成因清单、治理项目清单、销号报账清单和提标深化清单五张清单，实施截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排污口整治、生态配水与修复六大工程，制定“一河一策”工作方案，继续深化“两覆盖”“两转型”。

　　创建“美丽河湖”。在全面剿劣的基础上，立足从“清”到“美”的提升。浙江省于 2018 年启动“美丽河湖”建设行动，并将其作为今后一个时期治水工作的纲领。主要措施是：实施“两建设”，即“美丽河湖”和“污水零直排区”建设。实现“两提升”，即水环境质量巩固再提升、污水处理标准再提升。坚持“两发力”，一手抓污染减排，把污染物的排放总量减下来；一手抓扩容，就是抓生态系统的保护和修复，增强生态系统自净能力。加快“四整治”，即工业园区、生活污染源、农村面源整治及水生态系统的保护和修复等。开展“五攻坚”，即中央部署的城市黑臭水体治理、长江经济带保护修复等。全面实施“十大专项行动”，即污水处理厂清洁排放、“污水零直排区”建设、全民节水护水行动等。

　　完善组织领导 建立多元共治

　　浙江省委、省政府意识到，有效推进“五水共治”需要建立相对独立的组织领导体系进行决策、指挥、监督，加强统筹协调，明确责任主体，强化责任落实，保证治水活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。

　　建立“党委领导、政府负责”的组织保障机制。2014年初，浙江省委、省政府成立“五水共治”领导小组，省委书记、省长任双组长，省委副书记、省人大常委会副主任、副省长、省政协副主席任副组长，成员单位包括省委组织部、宣传部，省农办、环保、水利等31个部门。

　　强化生态治水责任落实机制。2013年，浙江省委、省政府印发《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》，浙江率先在全国全面建立了省、市、县、乡、村五级河长体系，全省共有各级河长6万余名，并配套“河道警长”。省委、省政府主要负责同志担任全省总河长，所有河流水系分级分段设立市、县、乡、村级河长，落实河长包干责任制。

　　实施“五水共治”，必须在处理 GDP 和治水关系时有壮士断腕的决心。针对少数干部执政理念和政绩观尚未扭转的情况，必须改革干部政绩考核方式和手段，建立监督考核机制。为此，浙江省委、省政府建立了“四个一”督查机制，省治水办（河长办）、省生态环境厅实行一月一提醒，即每月将水质未达到考核要求和劣Ⅴ类反弹断面，向所在设区市的市委书记、市长书面函告提醒等。考核督查逐步从督点向督政转变，真正压实地方责任。

　　此外，浙江省委、省政府大力推动全民治水，构建群策群力、共建共享的行动体系。一是强化舆论宣传，营造治水舆论氛围，通过浙江卫视“今日聚焦”等平台，聚焦水环境治理，形成强大舆论攻势。二是强化公众参与，依托工青妇和社会组织，建设治水志愿者队伍，广泛开展多种形式的公益活动，形成政府、企业、社团、公众等各方力量优势互补、相得益彰的良好局面。

　　创新资金投入机制 破解治水难题

　　加强生态财政政策供给。推动实施主要污染物排放总量财政收费制度、“两山”财政专项激励政策，探索绿色发展财政奖补机制，拓展生态补偿机制，实现省内全流域生态补偿、省级生态环保财力转移支付全覆盖。

　　加大“五水共治”的财政投入力度。各级政府把生态环境保护作为公共财政支出的重点，按照保证环保投入增长幅度高于经济增长速度的要求，进一步加大对水环境治理的财政支持力度，各级削减的“三公”经费全部用于治水。

　　积极鼓励社会资本参与治水。引导民营企业积极投身“五水共治”，浙江民企联合会、浙江省市场协会、浙江省个体劳动者协会共同向全省民营企业家、个体工商户和商品交易市场广大民营企业家和个体工商户发出“迅速行动，从我做起；示范带动，向我看齐；励精图治，加快转型；自觉担当，生态发展”的倡议。截至2018年，捐赠总额超过16亿元，2014-2018年，全省“五水共治”各类社会资金投入累计约6200亿元。

　　水环境质量显著改善 群众获得感明显增强

　　“五水共治”举措，破解了浙江多年治水的难题，坚定了领导干部治水的决心，打破了“分水而治”的格局，实现了“五水”的统一施策、协调推进，治出了环境改善、水清岸美的新成效，治出了各方点赞、百姓满意的好口碑。

　　水环境质量显著改善。2018年，全省103个国家“水十条”地表水流域考核断面中，Ⅲ类以上水质断面比2014年上升29.1%；全面消除劣Ⅴ类断面，提前3年实现消劣目标。5年来，共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里；新增城镇污水处理能力近300万吨/日，建成城镇污水配套管网1.6万余公里。

　　产业转型升级加速推进。2013-2018年，浙江省GDP年均增速8.4%，经济总量从2013年的37757亿元增至2018年的56197亿元，迈入增长中高速、发展中高端的轨道。6年来，共整治脏乱差、低散乱企业11.8万家，淘汰落后产能企业1.3万家，关停搬迁养殖户40余万个，全省生猪存栏量从最高时的1300万头减少到500多万头，年存栏生猪50头以上规模化养殖场全面完成整治，实现污染物排放在线监控全覆盖。

　　群众获得感明显增强。群众对生态环境的满意度从2013年的57.65% 提高到2018年的82.85%。尤其是2015年以来，全省公众对治水的支持度达到 96% 以上，而涉水信访量比高峰时明显下降。

　　干部作风全面转变。“五水共治”已成为浙江省在全国的“金名片”，这是全省上下治水干部坚定“以人民为中心”的发展思想、共同努力取得的成果。面对治水的严峻形势，各级领导干部认定“五水共治”的目标，拿出“不要GDP，也要抓治水”的决心，涌现出金华翁正辉、北仑王飞耀等一批先进典型。“五水共治”打造了一支生态环保铁军，提振了各级干部敢于担当、勇于攻坚的精气神。

　　“五水共治”彰显了浙江省建设美丽浙江、创造美好生活的决心，标志着浙江进一步打通了“绿水青山就是金山银山”的转化通道。（作者 宗边）