“十四五”时期要继续降低落户门槛

国家发改委详解“十四五”规划，设置7个民生福祉类指标，历次五年规划中占比最高　　“十四五”时期要继续降低落户门槛

“十四五”规划纲要草案提交大会审查，国家未来五年的新规划、新目标、新提法受到关注。昨日国务院新闻办公室举行新闻发布会，围绕“十四五”规划纲要草案，国家发改委相关负责人进行解读。

国家发改委副主任胡祖才介绍，《纲要草案》共19篇、65章、192节，约7.4万字。设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类20个主要指标。

民生福祉类指标超三分之一

胡祖才介绍，《纲要草案》设置的5大类20个主要指标，其中7个是民生福祉类指标，数量最多，占比也是历次五年规划中最高的，超过三分之一。指标覆盖就业、收入、教育、医疗、养老等民生领域。

促进就业方面，《纲要草案》提出推进“更充分更有质量就业、不断提高居民收入”。具体要求城镇调查失业率控制在5.5%以内，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，健全终身技能培训制度，缓解结构性就业矛盾。居民收入增长和经济增长要基本同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加财产性收入；着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

新冠肺炎疫情对我国公共卫生体系发出挑战。《纲要草案》提出，全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。支持医疗资源薄弱省份建设一批区域医疗中心，提升以县级医院为重点的基层医疗服务能力。

《纲要草案》将积极应对人口老龄化上升为国家战略。预计“十四五”我国将进入中度老龄化阶段，未来将大力发展普惠型养老服务。扩大养老机构床位供给，护理型床位占比提高到55%。

此外，《纲要草案》还提出基本养老保险参保率提高到95%；新建改扩建中小学校4000所以上，新建改扩建2万所幼儿园，增加普惠性幼儿园学位400万个以上等一系列事关民生的量化目标。

超大城市要“瘦身健体”

“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。城镇化是现代化的必由之路，《纲要草案》对此提出多项任务目标。

胡祖才介绍，“十四五”时期，我国城镇化率在60%-70%之间，处于较快发展的中后期，也是全面转型的关键期。目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户。推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。《纲要草案》提出，继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。同时，推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，推动非户籍常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。

新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。胡祖才表示，根据《纲要草案》，超大城市要“瘦身健体”，大中城市要完善功能，县城要补齐短板弱项。

如何理解超大城市要“瘦身健体”？胡祖才表示，要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区。同时，有序疏解非核心功能，合理降低中心城区开发强度和人口密度。与周边中小城市、郊区新城等联动发展，培育发展一批现代化都市圈。

作为大中城市，要发挥其综合成本相对较低优势，主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解，提升城市服务功能和生活品质。县城是“乡头城尾”，“十四五”时期将重点支持中西部地区和东北地区城镇化地区的县城建设。

用专门一节阐述“基础研究”

“十四五”时期，科技自立自强被作为国家发展的战略支撑。《纲要草案》明确量化指标：全社会研发经费投入年均增长7%以上，力争投入强度超过“十三五”时期实际。

2020年，我国研发经费投入总量为24426亿元，占GDP比重2.4%，为史上最高，总量居世界第二。按“十四五”年均增长7%测算，到2025年，我国研发经费投入总量将达到37582亿元（按2025年现价计算），比2020年增加13156亿元，研发经费投入强度高于“十三五”时期实际。

国家实验室建设、加强基础研究、关键核心技术攻关、新基建、人工智能、量子科学、脑科学等，是“十四五”时期科技自立自强的重点。

记者注意到，《纲要草案》用专门一节阐述“基础研究”，并首次设置“基础研究经费投入占研发经费投入比重”指标，要求到2025年，基础研究经费占比达到8%以上，显示基础研究被放到更加重要的位置。

胡祖才表示，2020年我国基础研究经费投入1504亿元，占比为6.16%，和发达国家有比较大的差距。《纲要草案》给出的目标是很积极的，到2025年可以达到2800亿元左右（2020年不变价），在实际工作当中，还要尽可能更大一些。这是一个非常鲜明的导向，我们要更加重视基础研究。

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为何“十四五”未设GDP增速目标？

《纲要草案》提出，GDP指标值年均增长保持在合理区间，各年度视情提出。胡祖才表示，这样的表述在五年规划史上是首次。但这并不意味着不要GDP增速，实际是以定性表述为主，隐含定量表述。

《纲要草案》当中其他主要指标，如失业率、能耗强度、碳排放强度等，与GDP相关联，这些指标给出了具体数字，隐含了要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，也蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间。

他表示，GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和国际竞争力，所以这次《纲要草案》主要指标表中仍然保留了GDP指标，只是表述做了调整。经过多方测算，“十四五”时期GDP增速保持在一定速度是有把握的。

考虑到五年中，内外部环境存在较大不确定性，不设定一个具体的量化目标，有利于积极主动从容地应对各类风险挑战，为应对不确定性留出空间。相对于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度工作中，可视情况有针对性地确定年度增长目标，具体的数值在年度中确定。

胡祖才表示，辩证地看，我们国家已经转向高质量发展阶段，不能简单地以GDP增速论英雄，不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果。实现现代化也需要合理的增长，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，《纲要草案》的处理方式有效兼顾了这两方面需求。

关键词1 经济发展

全年经济社会发展目标任务有把握实现

国家发改委副主任宁吉