河北城市水资源管理成效显著,拉萨人均生活垃圾无害化处理量最大

发布机构:中国投资协会创新投融资专业委员会、环球杂志、中国人民大学生态金融研究中心、标准排名

2020中国绿色城市指数TOP50报告（三）

（四）城市节水和污水治理能力差距较大

我国水资源人均占有量少、地区间分布不平衡、天然降水量年际和季节变化均大，致使不少城市水资源缺乏，影响城市经济发展和人民生活。因此，城市发展建设中水资源治理也是重中之重，合理利用水资源、发展节水型城市、统筹规划、加强管理以逐步解决水资源短缺问题是必不可少的。

标准排名选取人均用水量、人均节约用水量、人均工业废水排放量和人均城镇生活污水排放量作为衡量绿色城市水治理系数的关键指标。

1.人均用水量。

衡量城市节水水平的重要指标之一，是人均全年用水量。2019年，沧州的人均全年用水量最低，仅为8.09吨；其次为邢台，约为9.20吨；第3为衡水，为10.03吨。

其他人均全年用水量低于30吨的城市还有保定（11.28吨）、廊坊（17.37吨）、邯郸（17.49吨）、咸阳（20.66吨）、张家口（21.25吨）、承德（22.89吨）和唐山（26.37吨）。值得注意的是，人均用水量较少的城市大部分位于河北，在节水、治水方面也较为突出。这与河北省严格管理水资源、敦促落实水资源保护、完成相关生态修复等举措不无关系。

2019年成都、上海和广州等31座城市的人均全年用水量位于300～500吨之间，而岳阳、铜川、 马鞍山和鄂州等城市的人均全年用水量超过600吨，其中鄂州更是高达1502.31吨。

2.人均节约用水量。

衡量城市节水水平的另一个重要指标，是人均节约用水量。节约用水的根本目的是提高城市的合理用水水平，减少新水的取用和不必要的排放，从而提高人民群众生活用水的质量。

研究发现，2018 年全国节约用水总量达50.84亿吨，重复利用率达79.95%。

数据显示，人均节约用水量处于0～10.49吨的城市数量最多，达110个，占监测城市的65.1%。其中，人均节约用水量最多的城市是宜昌，为103.87吨。人均节约用水量超过10吨的城市还有衢州（36.51吨）、黄山（35.90吨）、深圳（28.92吨）、东营（21.59吨）、大同（20.50吨）、广州（20.02吨）、兰州（19.56吨）、绍兴（16.79吨）、泰州（14.96吨）、常州（14.40吨）、乌鲁木齐（14.11吨）、沈阳（12.64吨）、青岛（12.50吨）、晋中（11.11吨）、淮北（11.07吨）、淮安（10.75吨）和莱芜（10.32吨）。

城市水资源治理，首先是节约水资源，保证经济建设；其次是减少污染源，减轻供水及污水废水处理基础设施的负担。

3. 人均工业废水排放量。

工业企业用水效率不高，导致工业企业用水量大、工业废水排放多，进一步加剧了水资源短缺。因此，标准排名选取人均工业废水排放量作为衡量城市污水治理能力的另一个重要指标。

研究发现，资阳的人均工业废水排放量为1.33吨，哈尔滨为2.19吨，海口为2.57吨，成为人均工业废水排放量最少的3个城市。

此外，人均工业废水排放量超过10吨的城市有银川（10.07吨）、武汉（10.64吨）、天津（11.59吨）、上海（13.01吨）、广州（13.46吨）、南京（17.56吨）、杭州（23.71吨）和湖州（25.48吨）。

在水资源紧缺的背景下，提高工业用水效率，降低工业对水资源过量消耗，成为生态文明建设的必然要求。

数据显示，2019年我国万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别比2018年下降5.7%和8.7%，用水效率进一步提高。

4. 人均城镇生活污水排放量。

与人均工业废水排放量相似，人均城镇生活污水排放量是衡量城市污水治理能力的另一个重要指标。

研究发现，吕梁的人均城镇生活污水排放量为3.27吨，黄冈为3.55吨，周口为5.50吨，成为人均城镇生活污水排放量最少的3个城市。

与以往相比，吕梁的城镇生活污水排放量得到了有效控制。2019 年，吕梁市政府发布的《吕梁市水污染防治2019年行动计划》指出，吕梁强化了城镇生活污染治理，具体措施包括强化城镇生活污水处理厂及配套管网建设；对城镇污水处理厂加装进水水质及水量自动监测设备；完善污泥处置设施建设；采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，进一步加大黑臭水体治理力度，等等，严格落实《山西省节能减排实施方案》。

与此同时，吕梁还狠抓工业污水防治，持续推进工业企业废水治理设施提标改造。

全市所有工业企业外排废水（矿井水除外）化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达，到地表水环境质量V类标准；煤矿外排矿井水，达到地表水环境质量Ⅲ类标准。新增省级工业集聚区应同步建设污水集中处理设施，出水自动监测数据与生态环境部门联网。

此外，人均城镇生活污水排放量较少的城市还有沧州（5.95吨）、信阳（6.44吨）、临汾（6.83吨）、邢台（7.03吨）、宿州（7.32 吨）、达州（7.43吨）和忻州（7.58吨）。

超过100个城市的城镇人均生活污水排放量低于100吨，而南京、广州、东莞、深圳和珠海的人均城镇生活污水排放量超过100吨，其中珠海超过139吨，约是吕梁的42倍。

（五）大城市能耗相对较高

节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的核心任务之一，对于调整经济结构、转变增长方式和提高人民生活质量等方面具有重要而深远的意义。

当前，我国的快速城市化对能源的需求提出了新挑战，因此标准排名将能源消费系数作为衡量城市绿色指数的关键指标，并通过人均城市供气量、人均城市集中供热量和人均能源消费量三大指标对能源消费系数进行说明。

1.人均城市供气量。

人均城市供气量是衡量城市能源消费的重要指标之一。我国城市燃气生产和供应行业在改革开放以后开始快速发展。近年来，随着国民经济的快速发展，改变能源结构、改善大气质量已经引起政府和社会各界的广泛关注。

城市燃气的气源主要有人工煤气、液化石油气和天然气三大类。数据显示，2018年全国人工煤气、液化石油气、天然气供气总量分别为29.79亿立方米、1015.33万吨和1443.96万吨。

研究发现，2018年人均供气量最少的3个城市的分别为吕梁（3.80 吨/万人）、黄冈（12.41吨/万人）和朝阳（14.86 吨/万人）。

人均供气量超过400吨的城市有上海（496.86 吨/万人）、兰州（509.57吨 /万人）、西宁（526.46 吨/万人）、东莞（528.33 吨/万人）、广州（566.20吨/万人）、珠海（596.27吨/万人）、银川（679.13吨/万人）和大连（709.13吨/万人）。

而乌鲁木齐、阳泉、北京、深圳的人均供气量超过1000吨/万人，其中深圳超过1249 吨/万人，约是吕梁的330倍。

值得注意的是，人均供气量较多的城市通常是经济相对发达的城市和西气东输路线前端的城市。

人工煤气由于成本高、气质差以及气源厂在生产过程中污染环境，正在逐步退出人们的视线。2019年人工煤气、液化石油气、天然气供气总量分别为27.68亿立方米、1040.81万吨、1608.56万吨。可以看出，我国人工煤气供气总量占比小且呈下降趋势，2019年较2018年下降7.08%。

而天然气作为一种清洁、高效、便宜的能源更受青睐。目前，我国城市燃气消费结构进一步优化，已经形成了优先采用天然气的格局，城市燃气消费以天然气为主。数据显示，2019年我国城市燃气普及率达97.29%，天然气城市燃气消费量达 1064万吨。

2.人均城市集中供热量。

我国城市建设迅速发展，对于城市供热的需求也在不断增加。

我国北方地区的冬季供暖消耗了大量化石燃料，其燃烧产生的污染物是引起雾霾的重要原因之一。

此外，供暖锅炉启炉时由于治污设施运行不稳定，也会额外增加污染物排放量，容易出现区域性污染过程。

标准排名选取人均城市集中供热量作为衡量城市能源消耗系数的另一关键指标。

数据显示，2018年全国集中供热量为38.14亿吉焦，其中蒸汽供热量达 5.77亿吉焦，热水供热总量32.27亿吉焦。

数据显示，在80个北方供暖城市中，2019年，宿州的人均供热量最少，为 0.004吉焦，淮南为0.335吉焦，襄阳为0.343吉焦，成为人均供热量最少的 3个城市。

此外，人均供热量较少的城市还有渭南（0.390吉焦）、菏泽（0.393吉焦）、池州（0.400吉焦）、南阳（0.419吉焦）、黄石（0.463吉焦）、滁州（0.473吉焦）和漯河（0.483 吉焦）。

而哈尔滨、西宁、沈阳、乌鲁木齐和呼和浩特的人均供热量超过15吉焦，其中呼和浩特超过30吉焦。越冷的地区供热量越大。

3.人均能源消费量。

人均能源消费量是衡量能源消费水平的最后一个指标，通过综合能源消费量测算人均能源消费量，没有公布的城市通过用电量、燃料消费等进行测算。

据国家统计局核算，2019 年中国能源消费总量为48.6亿吨标准煤，比上年增长3.3%。其中，煤炭消费量占能源消费总量的57.7%，比上年下降1.5个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的23.4%，比上年上升1.3个百分点；2019年全国万元国内生产总值二氧化碳排放量比上年下降4.1%。

在过去11年间，中国能源消费总量持续上升，2019年较2009年能源消费总量增长逾40%，但从2012年以来均处于低增速状态。

具体到各个城市，因其地理位置、经济发展状况不同，能源消费量亦不同。

标准排名监测的数据显示，2019年宿州以1.29吨标准煤成为人均能源消费量最低的城市，南充以1.40吨标准煤排名第2，毫州以1.42吨标准煤位居第3。

根据正态分布模型测算发现，人均能源消费量在1.91～3.54吨标准煤之间的城市数量最多，高达54个；在3.54～5.16吨标准煤之间的城市数量为32个，在169个监测城市中的占比约为61.87%。

由于经济发展对能源消费量的依存度相对较高，经济相对发达的城市，其能源消费量也相对较高。例如，深圳、苏州和宁波的人均能源消费量超过8吨标准煤。

随着“十三五”时期国家实施能源消耗总量和强度“双控”行动，我国能源节约优化成效显著。2019年12月，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，指出2012年以来单位国内生产总值能耗累计降低24.4%，相当于减少能源消费12.7亿吨标准煤。

近年来我国立足国内多元供应保安全，形成以非化石能源为主增长、以煤油气为基础的多轮驱动的能源供应体系。同时，我国持续推动能源技术革命，以绿色低碳为方向，推动技术创新、产业创新、商业模式创新，带动产业升级。

此外，在“一带一路”机遇下，中国正积极开拓国际合作，加大清洁能源在能源消费总量中的占比。在此背景下，中国城市的能源消费量将有更大改善。

（六）废物再利用水平有待提高

随着经济发展，我国城市固体废物数量增长很快，如何有效且恰当地处理数量庞大的固体垃圾，成为事关城市经济发展以及水资源、土壤资源和环境保护的大问题。因此，标准排名引入一般工业固体废物综合利用量和人均生活垃圾无害化处理量作为衡量城市废物再利用系数的关键指标。

1.一般工业固体废物综合利用量。

随着经济飞速发展，中国的固体废物排放量一度呈现爆发式增长，人均固废排放量超过某些工业发达的国家和地区。

近年来，受环保政策约束，各地对固体废物处理处置工作非常重视。2017年，中国一般工业固体废物综合利用量达18.1亿吨。

从标准排名监测的169个城市来看，2017年莱芜的一般工业固体废物综合利用量最高，为每人19.22 吨；滨州次之，为每人7.48 吨；排名第3的是昆明，为每人3.04吨。

除上述3个城市，进入一般工业固体废物综合利用量前10的城市还有淄博（每人2.87吨）、乌鲁木齐（每人2.78吨）、铜川（每人2.42吨）、太原（每人2.33吨）、银川（每人2.24吨）、聊城（每人2.22吨）和南京（每人2.12 吨）。

从正态分布的测算模型中可知，一般工业固体废物综合利用量在每人0.02 ～1.94 吨之间的城市数量最多，为41个；在每人1.94～3.86 吨之间的城市数量居第2，为9个。

中国各个城市的一般工业固体废物分布不均衡，区域差异较大，利用难度也大，这也增加了一般工业固体废物再利用的难度。

根据上述数据，中国各个城市的一般工业固体废物分布不均衡，区域差异较大，利用难度也大，这也增加了一般工业固体废物再利用的难度。各城市需要围绕自身的产业结构，因地制宜，实现一般工业固废综合利用的高技术含量、高品质、高性能及高附加值。

2.人均生活垃圾无害化处理量。

垃圾是人类日常生活和生产中产生的固体废弃物，由于排出量大，成分复杂多样，如不能妥善处理，就会污染环境，影响环境卫生。因此，生活垃圾的无害化、资源化、减量化和社会化处理尤为重要。标准排名将人均生活垃圾无害化处理量作为衡量废物再利用系数的另一关键指标。

监测数据显示，2018年全国生活垃圾无害化处理量为2.26亿吨，日无害化处理能力达76.62万吨。

数据显示，人均生活垃圾无害化处理量最大的城市是拉萨（0.597吨），东莞（0.547吨）排在第2，深圳（0.523吨）位列第3。人均生活垃圾无害化处理较好的城市还有海口、珠海、厦门、乌鲁木齐、北京、西安和太原。

正态分布监测数据显示，人均生活垃圾无害化处理量在0.061～0.121吨之间的城市数量最多，共有68个；其次是0～0.061吨之间的有33个；在0.121～0.182吨之间的有24个。

此外，国家统计局数据显示，2019年中国城市生活垃圾清运量为24206.2万吨，同比增长6.2%。

为了提高城市生活垃圾无害化处理的设施及水平，国家出台了一些相关法律法规和政策，如2019年住房和城乡建设部发布的《生活垃圾填埋场无害化评价标准》等。

目前，城市生活垃圾无害化处理厂在中国大部分城市建立。2019年中国生活垃圾无害化处理厂有1183座，同比增长8.4%。

（未完待续）