预留份额,单独列示,政府采购支持中小企业就得实打实

预留份额，单独列示，政府采购支持中小企业就得实打实

近日，财政部会同工业和信息化部在充分调研的基础上，研究修订了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。办法要求，主管预算单位要组织评估本部门及所属单位政府采购项目，对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购。一是小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目）原则上全部预留给中小企业。二是对超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中，预留给小微企业的比例不低于60%。预留的采购份额在政府采购预算中单独列示，执行情况向社会公开。

虽然暂行办法早在2011年就已经正式出台，各地似乎也在按照政策实施。但是，从执行的情况来看，效果并不十分理想，并没有按规定把项目真正预留给中小企业，更没有明确的预留清单和实施主体，而是笼统地表述了一下预留项目情况，至于有没有落到实处，很难说清楚。于是，政策也就变成囫囵吞枣，吃不出什么味道，甚至会卡了喉咙。

众所周知，中小企业是居民就业、收入增长、税收、创新等方面的主体，中小企业稳，社会就稳，中小企业活力强，经济的活力就强。因此，支持中小企业发展，应当成为全社会的共同责任。尤其是政府，更应当动用一切可以动用的力量、调动一切可以调动的资源，支持中小企业发展。

政府采购作为政府能够动用和掌控的资源，如何才能更好地支持中小企业发展，确实需要认真的分析和研究。特别是政策出台10年来，为什么效果不是很理想的原因，应当好好分析与研究，寻找出解决的办法与措施。因为，做好了，对中小企业确实能够产生比较好的作用，也能帮助相当一部分企业走出困境，帮助企业提升市场竞争力。

应当说，此次两部门对政策的调整，力度还是比较大的，目标也是非常明确的。关键就在于，如何更好地落实、更好地把预留的项目实实在在地通过政府采购程序，由中小企业享受，而不是徒有虚名。

那么，如何才能让政府采购中的预留项目顺利到达中小企业手中，让中小企业享受政府采购带来的福利呢？首先，要增强预留项目的透明度、公开性。千万不要以为，政策上明确了，项目就成为中小企业的了。没那么容易，也没那么简单。在市场竞争十分激烈的情况下，稍有不慎，政策执行就会走形，就会被执行者扭曲。因此，必须公开透明，让每一个项目都能在阳光下操作，而不是暗箱操作。一旦项目实施人确定，就要通过媒体公示，接受社会监督。凡是存在质疑的，都要认真调查，并公开调查结果，消除质疑。

其二，要防止大企业背后操纵。按照市场上经常会出现的一些现象，在项目采购中，容易出现大企业背后操纵的现象，亦即组织多家中小企业出面参加公开投标，实际是受背后大企业的操纵。项目拿到手后，给中小企业一点手续费。显然，这是与政策初衷完全不符的，是必须严密预防的。预留给中小企业的项目，必须是中小企业实施。一旦发现中小企业只是拿投标手续费的现象，就要严厉查处，追究相关企业的责任，确保项目采购不走形、不变质。

第三，要避免拖欠中小企业资金现象发生。政府采购大多是政府投资的项目，在政府负债较多、融资能力下降、财政调度资金能力有限的情况下，如何防止拖欠中小企业政府采购项目建设、服务资金的问题，也是需要重点关注的问题。如果中小企业拿了政府采购的项目，任务也完成了，却拿不到钱，那就不是帮助企业，而是害企业了。所以，这方面的问题决不能发生。

第四，中小企业自身要讲信誉。为什么有些政府采购项目不能给中小企业，为什么地方对政府采购项目给中小企业有担心，与中小企业自己不是很争气也有一定关系。那就是有些企业把项目拿去了，不好好地做，或技术、人员、资金等跟不上，形成了半拉子工程、不合格项目，提供了质量不高的产品、售后服务跟不上等。因此，对参与投投标的中小企业的资质等，也是需要检查的。不符合条件的中小企业，也要挡在政府采购项目的外面，避免给工程和服务带来风险。

总之，政府采购支持中小企业发展的政策，需要政府和企业共同努力，需要部门的积极配合才能真正做好，真正对中小企业发展产生积极作用。