上海首个人民调解质量平台投入运行！杨浦区人民调解工作实现全数据监管

　　中新网上海新闻3月30日电（李姝徵 冯璞）2018年，是调解员徐夏林在杨浦区联调委驻法院工作室的第四年。

　　年轻时，徐夏林当过兵，退役后进入了自行车公司，从工会委员做到部门，企业改制后又到一个老居民区干了五年，从倒垃圾到停车费，从养宠物到广场舞，他处理过的百姓纠纷数不胜数。2014年，杨浦区招聘调解员，他毫无犹豫参加了考试，成为一名人民调解员。四年过去了，徐夏林处理案件的成功率证明了他的选择十分“专业对口”。

　　每天早晨，徐夏林走进办公室的第一件事便是打开电脑，登陆杨浦区人民调解工作平台，查看自己的工作安排。显示等待处理及正在处理的调解案件的[工作流]和显示个人近期的工作安排的[日程安排]两栏是他每天必看的，对近期要处理的案件心中有数后，才能让工作变得井井有条。

　　这不，前天刚登陆，他就接到了一个离婚案件通知，不用像过去一样反复翻阅案卷，文员已经将案号、当事人信息、案件类型等输入，徐夏林仔细看了看，却发现这并不是一个简单的离婚官司，而是诉为“离婚”，实为利益！双方为了房屋价款、在外债务争议不断，迟迟没能离婚，但女儿已不了父母无休止的争吵，希望双方尽快离婚。在双方都拒不配合的情况下，徐夏林有些头疼，便与同事们商讨起来，于是大家都登录平台同时查看案件情况，你一言我一语地集中分析起来，终于理出了头绪。两天后，徐夏林将当事人都约到调解室中，动之以情、晓之以法，同时联系双方律师进行协调，终于顺利达成了调解协议。调解成功后，徐夏林将调节过程、协议内容等都输入平台中提交，平台显示结案，并自动将办案结果统计到了系统中。

　　杨浦区人民调解工作平台是2017年下半年开始试运行的，得知今后要使用这个系统工作时，徐夏林本以为自己很难学会操作。“但没想到用了三四个月，上手还蛮容易的，工作起来很方便。”徐夏林笑道。

　　像这样较为典型的案例徐夏林从前会专门拿笔记本记录，如今案例的每个细节都能够储存在平台中，随时都可以调取查看，十分方便。“很多看似是一个小环节的便捷，其实能够简化很多步骤，提高效率，对我们的工作帮助是很大的。”徐夏林切身感受到，这个平台发挥的作用真是不小，他不仅能对自己的工作进行安排，还能看到全杨浦区人民调解员的工作情况！各类案件的调解过程、协议内容、平均结案、成功率都一目了然。“调解员之间可以相互借鉴学习，这可比自己慢慢摸索调解经验快多了！”

　　与徐夏林同一办公室的调解员王立夏最“钟情”的则是[工作日志]栏目，自从可以在平台上写工作日志后，王立夏过去常用作工作台账小本本就被慢慢闲置了，因为平台会在首页进行工作提醒，再也不用担心会忘事了。“此外，接收到新案子我就能在系统中收到提醒，有几个，是什么类型都很清楚，案子完成后就把办案过程和结果反馈到系统里，系统会自动进行计算，自己也能对工作有所评估。”

　　更让王立夏和她的同事们感慨的是，平台对调解成功率、调解过程的辛苦程度、调解的时长、案件的难易程度都会客观如实地通过数据体现出来。“过去，因为调解不成功的案件会直接进入法院诉讼程序，也就没有归档卷，但其实调解员们的付出正是更多地体现在不成功的案件中。”王立夏说道，“而现在，所有案件都计入系统，每个案子都有了结果、有了交代。”

　　调解员们对平台的赞不绝口，让记者忍不住率先体验了一把新科技，在调解员的指导下，记者发现该平台页面清晰、操作快捷、功能全面，除了能让调解员的工作效率大幅提升外，更重要的是，系统对办案质量所作出的评价结果将成为杨浦区人民调解工作考核的重要依据！

　　每位杨浦区人民调解员都拥有该体系的账号，在调解员的指导下，记者登陆了该评价体系平台，体验创新形式下人民调解员的工作流程。

　　首页画面弹出后，记者看到，菜单栏里囊括了调解员资料、调解案件、工作流、邮件、工作日志、日程安排等诸多事项，一键即可进入想要了解的区域。

　　记者尝试打开了“调解案件”菜单，点击“办案查询”，所有的调解案件便跃然眼前，每个案件的录入时间、类型、调解员、协议情况、结案时间等信息一目了然，在大数据的支持下，查询十分便捷。

　　值得一提的是，该平台还能够对调解员的工作进行实时监督和考察，记者打开了“调解员资料”一栏，便看到了杨浦区所有人民调解员的信息，除基本资料外，还包括每人的办案数、结案率、成功率、平均案件评分等等。

　　调解员表示，自试运行以来，杨浦区所有人民调解员和调解案件的信息都已输入该评价体系中，从梳理、分案、收案到监督、评分，人民调解员办案的全过程都在平台上以数据的形式呈现。强大而充实的数据支撑，保障了该评价体系得以客观、全面地记录和运行。

　　另外，评价体系中还创新性地设立了质量指标、效率指标、满意度指标、否定指标等四大指标作为评价、考核的重要依据，尤其是质量与效率指标的设置，堪称上海市唯一！

　　质量指标下设受案数、结案数、成功率、调撤率、履行率、即时履行率、无调解基础案件数、尽责情况、言行规范、协议书规范、卷规范等11项指标。效率指标下设受案同比率、受案环比率、结案同比率、结案环比率、结案率、结案、归档、反馈等8项指标。满意度指标下设回访率、当事人评价、委托方评价、投诉情况等4项指标。否定指标下设法律适用错误或不当、违反程序、协议书确认无效、违法违规违纪行为等4项指标。

　　据上海市杨浦区基层工作科科长李旻介绍，一般来说，在人民调解工作中，道交通、保险类案件相对容易处理，而诉前调解、知识产权案件则难度较大、耗时较长。“如果所有案件都用一刀切的方式进行评价，不合理也不科学。”李旻说道，“因此，我们决定用数据说话，通过这一案件质量评价体系，将得到客观、系统、、可视化的评价结果。”

　　人民调解工作是社会稳定的第一道防线！在社会经济发展的转型期，社会矛盾纠纷呈多样性、复杂性变化趋势。人民调解在组织领导、队伍素质、机制创新、社会公信力等方面尚需与时俱进，亟待建立健全具有实效性、可操作性的人民调解工作管理考评体系，为人民调解工作的健康发展提供有力的保障。

　　但传统的单一案件质量评价方式，却可能导致人民调解工作成效无法完全体现，更无从抓手提高。2017年9月，杨浦区决定用数据说话！以个案评价为基础，建立了一套覆盖杨浦区各行业、各街道(镇)人民调解委员会和人民调解员的人民调解案件质量评价体系，经过前期试用，于2018年1月正式运行。

　　科学合理的案件质量评价体系好比一根指挥棒！在推动人民调解工作中发挥着导向、约束、凝聚、衡量、激励五大作用。该体系中详实地设置了多种、多层级、共27个评价指标，将实现对人民调解工作开展的全过程进行全面、客观、系统的综合性科学评价，进一步提升人民调解工作成效。不仅将更加明确人民调解的工作方向和工作要求，使人民调解员更加明确工作流程、规范工作方式、把握工作节点，还能让人民调解员在办案过程中的分工与合作都加以体现，增强人民调解员队伍的凝聚力。此外，该体系还将对人民调解员的每一工作环节都予以客观、的评价，使调解员自身对工作的进展和不足都所有把握。

　　李旻表示，该体系投入使用后，不仅对调解员们的办案效率有所促进，杨浦区对于全区整体的调解工作进程和调解员的工作状况也有了更深入的了解，自上而下的管理也变得更加客观、更加有效。“此外，体系最终得出的评价结果将作为杨浦区人民调解委员会和人民调解员的考核重要依据，同时为杨浦区人民调解员星级评定提供参考。”李旻笑道，“调解员们的确有了一点压力，但是能看出大家也更有动力了。”

　　2018年，该案件质量评价体系正式投入运行，更多可视化的数据正在积累，这会为杨浦区的人民调解工作带来怎样的巨变？值得拭目以待。（完）