中国第十九次全国代表大会

　　如果把市场比作森林，监督市场行为的执法者就是“啄木鸟”。“啄木鸟”能否尽职尽责做好监督工作，及时发现并处置各类问题，事关民生和市场的健康发展。

　　2014年，作为“加快转变职能，深化市场监管体制”的一项重要举措，工商、食药监、质监、物价四管执量完成合并，整合成立市场监督管理局。3年来，杨浦区市场监督管理局不断将监管重心下移，充实一线执法队伍力量，成立综合执法大队。

　　这支队伍中干部的比例高达80%，成为一线执法的主力军。他们深入食品安全、药品安全、特种设备安全、消费安全四大领域，聚焦民生热点问题，逐步形成了一套卓有成效的工作方式。

　　当市民享受着共享单车带来的便捷时，他们或许不知道，如今马上美观又好用的单车背后还有一个不为人知的故事。

　　2016年，第一批共享单车在全市投放。虽是新生事物，使用的人并不多，但这立即引起了执法大队的关注。通过对区内两家共享单车企业的摸底调查，四中队的执法人员发现其中一家公司委托生产的自行车在质量把控方面存在隐患，执法人员当即对该企业还未投放市场的一批次自行车进行了抽查。结果显示，该批次自行车存在质量问题。执法大队立即做出责令该公司停止使用该批自行车的决定，其投放市场。

　　一起质量安全隐患事件被排除，然而执法大队的工作并不止步于此。在与企业的多次沟通下，一套适用于共享单车的规范生产流程开始建立。企业通过在生产地派驻专人把关，并引入第三方检测机制单车质量安全。

　　综合执法大队队长李希堂说，产品质量是一个企业的生命线，也是安全的底线。作为执法单位，在面对新型事物时既要与时俱进地更新执法，为新经济业态保驾护航，更要牢守安全底线月，执法大队共查办质监类案件75起，罚没款268万余元，形成了良好的社会效应，充分体现了综合执法大队在执案中的先锋队和主力军作用。

　　火遍社交圈的微商在为网友购物带来多元体验的同时，也成为非法传销的“重灾区”。去年9月，一个在微信平台实施“返佣”传销制度的微商引起大队一中队执法队员的注意。尽管这家微商的违法已然在手，但在联合捣毁这个团伙前，另一细节的发现让案件调查方向发生了转变。

　　由于这家微商使用的软件模板非常规整，具有统一性，执法队员因此怀疑背后另有一个非法平台专门设计、销售带有“返佣”功能的微商软件。经过长达半年的调查，一家注册于杨浦的软件公司浮出水面，一个辐射全国的微商传销链被连根拔起。

　　事实上，面对非法传销、虚假宣传等涉及面广、取证难的案件，执法大队已经在工作中形成了跨前一步的处理机制，进行源头防范和精准打击，通过及时发现和不定期开展专项整治，查处了一批具有社会影响力的案件，切实了消费者的正益。

　　民以食为天，食以安为先，食品安全牵动着社会的神经。2015年8月，五角场一家开业仅3天的网红小龙虾盖浇饭店爆出食物中毒事件，迅速成为关注的焦点，有关小龙虾食材安全性的质疑不绝于耳。

　　后经执法队员调查，认定这起食物中毒事件系由涉案饭店未落实食品安全制度，从业人员带菌操作污染食品且超负荷加工食品所致，食材安全的疑虑被排除，声音才有所缓和。

　　尽管这次事件是散发性食物中毒，执法大队落实“四个最严”的要求，对涉案单位依法作出了违法所得、处货值金额十倍的罚款并吊销餐饮服务许可证的顶格行政处罚。这家刚开业才三天的小龙虾店因此成为“最短命”餐饮店。

　　李希堂告诉记者，不仅是食品本身，食品安全主体责任意识更不容忽视，事关老百姓食品安全的问题必须下猛药。

　　在推进市民满意的食品安全城市建设过程中，执法大队始终“四个最严”，落实“四个强化”，守住食品安全底线，切实保障人民群众舌尖上的安全。通过日常巡查、专项检查、错时检查、远程视频、抽检快检等方式，规范生产经营行为，严控食品安全风险隐患，切实保障食品安全。着力提升食物中毒应急处置工作效率和能力，三年来共承担了十多次重大突发安全事件、集体性食物中毒等突发性食品安全事件的查处、、应急处置工作，受到了上级领导和部门的充分肯定。

　　李希堂表示，这3年来，执法大队的各个中队始终秉承着监管和执法并重的，走专业化道，着力引导企业发挥其主体作用。此外还立足于办新型案件，统一部署，结合自身特点对违法行为形成力，有效提升了执法检查的效率，体现了市场监管职能整合的价值。