谁来疏解大北京？(组图

　　2014年春节之后，以“动批”“大红门”搬家为标志，北京搬迁商贸市场率先进入视野。2014年5月，以北京凌云建材化工有限公司成为首家外迁企业并落户为标志，北京产业外迁成为关注焦点。近日，“北京党政机关东迁”的消息则让通州成了线日在朝阳区十八里店乡召开的疏解“非首都功能”工作现场会的人士在接受《中国经营报》记者采访时透露，北京市市长王安顺在此次会议上指出，“要有序疏解非首都功能难度不小，这与以往的工作区别很大。”王安顺要求北京各区县、各部门、各单位“要统筹好疏解总目标与分领域目标，制定好产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等疏解方案和目标”，把各项疏解任务落到实处。2014年2月，中央明确了北京作为、文化、国际交往、科技4大中心的城市定位不变。“非首都功能”即在4大中心功能之外北京所承载的城市功能。北京市迁往通州的江湖传言也正在从遥远的传说变成渐近的事实。问题是，谁来纾解北京之困，又如何才能疏解那些原本不应该属于北京的首都功能？请看本期报道：在“通州区十三五规划”中，北京市行政职能的迁移也将出现在规划中。在疏解“非首都功能”工作会上，王安顺要求制定行政事业单位的疏解方案和目标，让近日在通州刮起的“东迁风”更进一步。中国城市规划学会居住区规划学术委员会副秘书长张播认为，“现在基本可以确定是真事，只是北京市不能说而已。”北京市规划学秘书长高毅存表示，“北京市搬迁到通州的事，我们早就预料到了。”北京市的智库机构—北京市社科院近日也明确“市直机关东移通州”。北京市社科院管理研究所所长施昌奎表示，因为城市发展新区仍是北京公共服务的“短板”，很难对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用，“因此有必要将更多市直机关东移通州，以提升通州副中心公共服务整体水平，缓解中心城区人口聚集压力。”北京市社科院副院长赵弘也认为，通过行政资源的搬迁，能够带动更多资源向城市“副中心”聚集，这在国际上也不乏成功先例。比如，日本东京为了解决“城市病”问题，建设了新宿、涩谷、池袋三个城市“副中心”，其中，将东京市迁到了新宿。现在看来，东京市的搬迁，对于新宿增强人口、产业等资源要素的吸引能力成效巨大。赵弘目前正在主持编写“通州区十三五规划”，他透露，有关单位正在研究北京党政机关的搬迁方案，而在“通州区十三五规划”中，北京市行政职能的迁移也将出现在规划中。北京市社科院最新研究报告还详细归纳了应该疏解的5大方面“非首都功能”： 一是医疗中心功能，北京聚集了全国793所三甲医院当中的50所，每天到北京看病的外来人口高达80万~100万人，这加剧了北京的“挂号难、看病难”。三是商品市场交易中心功能，北京城市核心区域集中着中型规模以上的小商品交易、服装市场约2000家，建材城101个，家具城约39个，从业人员高达200万~300万人。四是创业中心功能，北京不仅是高科技行业，而且也是一些低端产业，比如，装修、快递、保姆、按摩技师等从业人员的创富首选之地。北京市社科院经济所副所长杨松称，由于资源的不合理集聚，北京承担了许多“非首都功能”，这些功能与首都功能在一起，给北京带来许多问题，“要疏解和剥离这些非首都功能十分困难，成本也十分惊人。”智库机构的与北京市的打算非常合拍，北京市社科院提出的5大“非首都功能”，基本上被北京市已经明确要求制定分领域疏解方案和目标的产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域所覆盖。王安顺已明确提出“四个统筹”，一是要统筹好增量控制和存量疏解，严格控制增量资源在城六区聚集；二是要统筹好疏解总目标与分领域目标，制定好产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等疏解方案和目标；三是要统筹好全面推进与重点突破，选择一批条件基本成熟、具有广泛共识的重点工程先行启动；四是要统筹考虑疏解后的土地利用，更多用于绿地建设，用于公共服务设施和功能的完善。前述多位专家认为，当下一段时间疏解“非首都功能”重点仍将集中在市场和产业两个领域。记者获悉，朝阳区2014年关停低端市场17家，拆除废品回收站11处，清退污染工业企业28家；2015年的计划是清退有形市场46家，关停淘汰工业污染企业41家，拆除再生资源回收场站22家；到2016年，将对安全隐患大、负载人口多的50个市场进行清退。朝阳区十八里店乡西直河石材市场是华北地区最大的石材集散地，截至2015年6月中旬，拆除面积已超过85%，计划于6月底全部拆除完毕。北京规模较大的四惠建材市场也将于2015年10月底之前全部清退。据东城区疏解“非首都”功能工作方案，2015年将重点引导永外城、百荣世贸商城、万朋、红桥市场等加速转型升级，积极推动百荣二期、世纪天鼎等市场的小商品批能，以及永外城等市场仓储及物流配送功能的疏解外迁。东城区2015年计划疏解商户不少于500户，将杜绝市场“摊位式”经营现象；另外，计退5家工业企业，还将推动一家锂电池生产企业落户固安，推动诺基亚西门子公司将生产环节转移亦庄，完成北京航星机器制造厂落户燕郊，制定中国中医科学院相关部门及实验药厂的疏解方案。海淀区在2014年关停明光寺农副产品批发市场、金五星学院商品交易市场、西苑、四海等32家低端市场的基础上，2015年也在加快从不符合首都核心区定位的地段低效产业业务入手，调整存量地段业态，实施有形市场调整疏解工作方案。通州区南部与天津武清区、市均有交界，位于这里的区域合作、对接将加强，产业转移力度将加大。对于“北京党政机关迁往通州”，国泰君安一位分析人士认为，这首先有利于通州区房地产、交通、基建，其次，由于通州区的定位是现代文化资源聚集、运河文化彰显的文化产业，这也有利于相关的文化产业，以及教育、医疗等；另外，这也将进一步提升市场对于京津冀一体化提速的预期。该人士进一步分析，通州区南部与天津武清区、市均有交界，位于这里的区域合作、对接将加强，产业转移力度将加大；同时，未来北京党政机关更加邻近的燕郊和大厂，将推动他们率先与北京一体化发展。通州区运河核心区是当下“北京副中心”建设的先行区，据记者了解，这里已经聚集了保利、绿地、富华、K2等九大房企，近期关于相关地产项目“封盘提价”的消息不断见诸报端。对于市场搬迁，新的“动批”已经确定落户永清，新的“大红门”也正在加快对接白沟。据记者了解，“动批”共有约13000家商户，2014年已经搬迁1300多家，2015年的目标也是1300家；“大红门”2014年约搬迁600多家商户，2015年的目标是推动3000家商户进驻白沟。除了永清、白沟以外，天津西青区、武清区的相关市场，以及商贸城等，也都在动员“动批”“大红门”的商户加速迁移。另据了解，对于华北最大石材集散地—西直河石材市场的搬迁，朝阳区在天津和、香河找到了4个承接地，其中，有半数商户已经签约到香河，但是那里石材市场还在筹备、尚未开业。对于产业转移，虽然2014年以来各地都组织了专门的招商团队对接北京，但据专家分析，北京大的工业项目已经不多，最有可能的外迁之地将是天津滨海新区、曹妃甸新区、渤海新区，比如，北京和天津将在滨海新区合建滨海-中关村科技园，北京和将在曹妃甸共建规划面积100平方公里的北京（曹妃甸）现代产业发展试验区，而北京现代第四工厂也已经确定落户。