科学统筹精准施策 助力东北振兴与开放

　　□ 今年一季度，辽宁、吉林、黑龙江三省地区生产总值分别同比增长6.1％、2.4％、5.3％。其中，辽宁当季民间投资增长17.3％，高于全国平均水平10.9个百分点，东北全面振兴蹄疾步稳。

　　□ 东北煤炭等资源丰富，装备制造业有优势，是国家的重要农业产品基地，这些都为实现东北振兴提供了重要支撑。

　　自2003年东北振兴战略提出以来，东北振兴发展在党中央、国务院的关心下取得了诸多成就。日前，经济日报记者针对东北振兴及东北亚区域经济合作的成效、优势、举措等热点，对东北财经大学东北亚经济研究院院长王洪章进行了专访。

　　记者：东北振兴战略提出以来，东北地区建设发展取得了哪些成效？

　　王洪章：自2003年提出东北振兴战略以来，东北三省GDP总量从当时的12722.02亿元增长到2018年的56751.59亿元。虽然从2013年以来东北三省经济增速在全国排名后移，但是经济总量仍较为可观，在全国范围内处于中等水平，并且2018年东北三省的经济增速与过去相比，出现显著回升。

　　东北亚区域合作也取得较大进展。东北亚经济研究院编制了《东北亚经济发展报告》，对每年东北亚经济发展情况进行分析预测。报告显示，首先，在贸易合作上，以2017年为例，中国与东北亚区域内的日本、韩国、朝鲜、蒙古国、俄罗斯远东地区等贸易额合计约6789.1亿美元，占据了中国对外贸易的14.7%；其次，在交通合作上，为了实现东北亚区域互联互通，中蒙俄经济走廊、东北亚交通大通道等项目的基础设施建设合作都在稳步推进；再次，我国积极推进中日韩自贸区谈判、相继批准成立东北三省的经济技术开发区、自贸区等措施也极大地促进了东北亚区域合作。总体来说，中央迄今为止颁布的东北振兴及东北亚区域合作政策，切实拉动了东北地区经济发展、推动了东北亚地区各国的交流合作。

　　记者：对于一些人提出的所谓“投资不过山海关”“孔雀东南飞”现象，您怎么看？东北地区还存在哪些差距？

　　王洪章：企业投资是一种经济行为，前些年南方沿海城市投资效率确实很高，企业家更愿意向这些回报高的地区投资。

　　近年来，东北地区政府正逐渐转变职能，以市场为导向，让市场支配资源，自身努力提供公平、公开、公正、高效的职能服务，并且在土地、税收等各方面都给予企业许多支持。此外，东北地区的营商环境正逐渐改善，本土企业家精神正在养成，加上东北地区1.08亿人口的市场，吸引了阿里巴巴、腾讯、京东、恒大、万达等一批知名民营企业巨头纷纷投资布局东北。

　　现在东北地方政府也十分重视人才，加之东北教育资源相对丰富，政府对招揽和留住人才提出了很多具体举措，作出了具体部署。以辽宁省为例，2018年辽宁省《政府工作报告》中称，辽宁将打出人才政策组合拳，全面升级现有人才计划、人才政策、人才平台，引人才、争人才、抢人才，加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才。长春市也加大了针对人才建设的工作力度，并于2018年11月8日发布了“人才新政20条”等配套政策，正式开始实施招才引智“万人计划”。相信伴随着一项项人才建设政策的落实，“孔雀东北飞”未来可期。

　　记者：按照中央提出的要求，东北振兴是全面振兴、全方位振兴。您认为应如何落实？

　　王洪章：我觉得可以在以下5个方面具体落实中央的要求：

　　第一，要进一步解放思想，打破传统思维、惯性思维，增强市场经济意识，在解放思想中转变思路、抓住机遇、跟上时代，开辟全面振兴全方位振兴新境界。

　　第二，要加强各级领导干部培训，我们组织承担的东北三省和内蒙古干部培训显示，仍需提升广大干部对新时代东北振兴面临形势的认识、深入研究如何推进重点工作。

　　第三，要注重人才引进。可以出台扶持创新创业、放开人才薪酬限制、给予安家补贴等优惠政策鼓励人才落户。

　　第四，从体制机制上破解深化改革难题。要从根本上解决政府部门直接配置资源、管得过多过细以及政府职能错位、越位、缺位的问题，东北地方政府要经过梳理后明确取消、下放职责，提升政府治理水平和提高行政效能。

　　第五，充分发挥东北资源、技术优势，形成全面振兴气势，打造全面振兴氛围。

　　记者：东北实现全面振兴的优势有哪些？

　　王洪章：首先，东北煤炭等资源丰富，这些资源是制造业发展的基础。目前，东北地区可以从对战略资源深加工切入，延伸战略资源产业链，以系统化拉动上下游产业链及相关业态整合，增强实体经济核心竞争力。

　　其次，发挥装备制造业的优势。可以使东北装备制造业面向日韩，通过技术合作、贸易合作引进先进技术，在现有技术水平上实现创新突破，向产业链高精尖阶段发展。发展装备制造业东北地区要加大科研经费投入，提升研发能力，使东北装备制造业居全国先列并逐步赶上发达国家。

　　再次，东北具有农业优势。东北是国家的重要农业产品基地，未来可以大力发展现代农业，扩大机械化种植范围，进行产业化布局，减少农业单干，实现农产品商业化、农产品深加工、并且保障农业安全，使东北农业从质上量上达到发达国家水平。

　　记者：地方政府在东北振兴及东北亚区域合作中，哪些方面可以做得更好？

　　王洪章：在财政税收政策方面，可以通过发行企业债等方式加大财政支持的力度，可以对来东北投资的企业提供更多税收优惠；在金融政策方面，可以以地方入股方式支持大型国企布局，推动现有政策性融资担保机构整合重组，创新知识产权质押融资体系，扩大应急转贷业务；在产业政策方面，可以制定政策推进制造业产业集聚、搞好产业链梳理、基于东北优势和潜力产业链整合创新资源，组建产业技术创新战略联盟；在技术创新政策方面，应当鼓励开展产学研用协同创新改革试验，将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广；在人才引进政策方面，可以设置与振兴东北政策相配套衔接的高层次人才引进与培育专项支持计划或基金，支持引进、培育适合东北战略性新兴产业所需的高层次创新创业人才，同时精准聚焦人才发展的现实需求，形成具有竞争力的人才制度优势。（经济日报记者 苏大鹏）