建筑基础材料建筑材料包括哪几类建筑材料的主要性能

　　为进一步规范建设用地管理，提高我省节约集约用地水平，省自然资源厅组织修订了《山东省建设用地控制标准（2019年版）》，近日，省政府办公厅印发了《关于做好山东省建设用地控制标准实施工作的通知》（鲁政办发〔2018〕39号）

　　为进一步规范建设用地管理，提高我省节约集约用地水平，省自然资源厅组织修订了《山东省建设用地控制标准（2019年版）》，近日，省政府办公厅印发了《关于做好山东省建设用地控制标准实施工作的通知》（鲁政办发〔2018〕39号）。今天，我们邀请省自然资源厅副厅长李树民先生，省自然资源厅自然资源开发利用组牵头人徐勇先生，省土地调查规划院副院长朱伟亚先生解读《标准》有关内容，并回答记者提问。

　　前不久，省政府办公厅印发通知，对《山东省建设用地控制标准（2019年版）》实施工作进行了部署，新标准的出台将进一步规范建设用地管理，促进依标准管地、用地、节地。为使社会各界朋友能够更加深入了解山东省建设用地控制标准修订实施工作，下面我就有关情况介绍如下：

　　第一，解决我省原标准产业类型不全的问题。随着经济的快速发展，新型工业化进程的加快，产业类型不断增多和细化，如近年来，生物质能发电项目、风电项目不断增多，商务金融建筑材料的主要性能、商业综合体项目用地需求旺盛，亟需补充制定用地标准；再如，同为电气机械和器材制造业，发电机及发电机组等大型电机制造与开关、电线等小型器材制造之间用地需求差别很大，这就需要针对具体产品类型分别制定用地标准。修订后的标准，涉及门类由9个增加到14个，行业由38个增加到72个，行业小类超过200个，新《标准》不但扩大了行业覆盖范围，而且细化了项目分类，能够更好地满足当前和今后一段时间建设项目用地标准控制需求。

　　第二，解决过去企业用地门槛过低的问题。随着科技的进步，项目建设水平、产品生产工艺都有了较大提高，现在来看，2005年标准中用地要求偏低，通过对山东省近年来供地情况进行分析，新建工业项目的投资强度普遍远高于2005年标准中要求的投资强度。拿纺织业来说，2005年标准中要求一类地区的投资强度在123万元/亩以上，七类地区在50万元/亩以上，据不完全统计，2015—2018年全省各地136个纺织业供地项目中，投资强度在123万元/亩以下的仅有5个。拿医药制造业来说，2005年标准中要求二类地区的投资强度为213.7万元/亩以上，七类地区在50万元/亩以上，据不完全统计，2015—2018年全省272个医药制造业供地项目中，投资强度在213.7万元/亩以下的仅有17家，标准的控制作用已不显著，需要收紧标准限值，提高用地门槛。因此，在新版《标准》要求中，一类地区已没有低于200万元/亩的工业项目，纺织业和医药制造业更是要求分别达到300万元/亩和430万元/亩以上，用地强度要求大幅提升。

　　第三，解决与国家标准不相适应的问题。2008年至2017年间，国家有关部委陆续发布用地标准20余项，包括《新建铁路工程项目建设用地指标》《公共图书馆建设用地指标》《工业项目建设用地控制指标》等，可以说建筑基础材料建筑材料的主要性能，国家对于标准控制工作要求不断提高，新标准出台的步伐不断加快，集约用地要求进一步提高。我省2005年版标准与国家标准在很多方面已经不相适应。如工业项目建设用地建筑基础材料，我省2005年标准中工业项目建设用地容积率很多行业达不到国家《工业项目建设用地控制指标》中的容积率要求。从另一个方面来讲，国家标准是针对全国所有地区制定的，因考虑经济欠发达地区用地需求，有些指标要求相对较低，而我省作为一个经济大省，土地资源供应又非常紧张，很有必要在全国标准的基础上进一步提高控制要求。因此不断适应国家标准，及时修订我省标准，充分体现我省节约集约用地管理要求也十分必要。

　　《标准》包括区域规划控制指标、建设项目用地指标两大部分。区域规划控制指标包括了城市、建制镇、道路、城市广场和开发区等5类规划控制指标；建设项目用地指标包括了工业项目、农村居民点与城市住宅、基础设施项目、公共服务设施等4类指标，涵盖72个行业，其中，工业项目用地33个、基础设施项目建设用地16个、公共服务设施项目建设用地20个、农村居民点及城市住宅建设用地指标3个。《标准》修订有四个特点：

　　一是比国家标准更加严格。目前国家已陆续发布实施了包括工业项目、公路、铁路、电力、石油天然气等项目在内的20余项土地使用标准，对于此类项目，新《标准》修订过程中严格以国家标准为准则，要求省标准的项目用地规模不得高于国家标准，很多指标比国家标准更加严格。如工业项目用地定额指标，与国家相关标准相比，在39个相同的小类中有67%的小类用地规模指标更为集约；工业项目用地控制指标中建筑材料包括哪几类，与国家《工业项目建设用地控制指标》相比，多数行业的投资强度都在国家指标的2倍以上。

　　二是标准体系更加完善。对不同项目进行合理归类，进一步明晰了体系框架。如将文教体卫和行政办公用地归为公共服务设施用地。将交通用地、供热工程、燃气工程等归为基础设施项目用地等。同时，根据我省产业发展需求，补充制定了很多行业标准，增加了部分新兴行业用地指标，如物流园、老年人设施等。对工业用地分行业细化了项目类型及生产规模，采用最低准入门槛和用地规模上限双重控制。因此，新《标准》的覆盖行业更加广泛，行业分类更加细致，指标设置更加全面，标准体系更加完善。

　　三是适度放宽公益类设施指标。为适应当前公益类设施用地新需求和行业发展新趋势，提升民众生活服务水平，我们适度放宽了部分公益类项目用地指标。如充分分析当前医院用地趋势，将中大型医院的用地指标放宽了2平方米/床左右；在教育用地方面，30班规模的小学用地标准从17平方米/生提高到了25.38平方米/生。

　　四是强化工业用地和农村居民点用地标准控制。我省土地利用仍然存在粗放利用的问题，尤其在工业用地和农村居民点用地方面较为突出，提高工业用地和农村居民点用地利用水平也成为推动新旧动能转换和乡村振兴战略实施的关键环节。为此，《标准》修订坚持问题导向，对这两项指标进行了重点修订。

　　为落实建设用地总量和强度双控的要求，对于工业项目用地，在原来2005年版工业项目建设用地五项控制指标（投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率）的基础上，增加了“亩均产值”和“亩均税收”两个产出性指标，为学习借鉴浙江等省经验，推进“亩均效益”“标准地”制度改革奠定了基础。为加强指标约束，分行业对部分指标进行了科学测算和合理提升。如行业投资强度平均控制指标值是2005年的两倍以上，30个工业行业中有29个容积率有所提高。通过标准的提升进一步倒逼产业转型升级和企业提质增效。

　　对于农村居民点用地，针对当前农村宅基地面积超标、闲置空置数量较多、不同地区面积差异较大等现状，按照城郊、远郊建筑材料的主要性能、平原建筑材料包括哪几类、山区等不同类型明确了新建宅基地用地标准。特别是围绕乡村振兴战略的实施，研究制定了农村新型社区用地控制指标。

　　根据省政府办公厅《关于做好山东省建设用地控制标准实施工作的通知》（鲁政办发〔2018〕39号），新《标准》已于2019年1月10日正式施行。各行业、各部门在项目设计、可行性研究报告编制、用地预审、项目报批、土地供应、项目验收、批后监管、用地绩效评估等环节都要严格执行《标准》。对不符合《标准》的建设项目一律不予用地审批，对超标准或无标准依据的建设项目，按要求开展节地评价工作。鼓励各地在严格执行《标准》、满足功能和安全要求的前提下，结合本区域土地资源条件、经济社会发展水平、产业发展规划等，细化制定更加严格的节约集约用地标准建筑材料包括哪几类。本次修订未单独制定我省禁止、限制供地项目目录，统一执行国家颁布的《限制用地项目目录（2012年本）》《禁止用地项目目录（2012年本）》。

　　各位新闻界的朋友，加大建设用地标准控制，提高我省节约集约用地水平，离不开社会各界的共同努力，离不开新闻界朋友的支持和配合。希望新闻界朋友们继续给予支持和帮助，大力宣传实施建设用地控制标准的重要意义和政策措施，进一步增强全社会节约集约用地意识，形成依标准管地建筑材料的主要性能、用地、节地的良好氛围。

　　建设用地控制标准是落实节约优先战略，促进土地利用方式转变的重要内容，对提高土地资源保障能力，促进经济社会可持续发展具有很重要的作用和意义，主要表现在以下几个方面：

　　第一，促进节约集约用地的需要。严格土地使用标准管理，是党中央、国务院为严格土地管理特别是耕地保护，大力推进节约集约用地，充分发挥土地在宏观经济调控中的作用提出的，主要为了解决长期以来各类建设项目用地缺乏依据和标准，宽打宽用、占多用少的问题。就像刚刚提到的，2005年我省就发布了用地标准，但随着时间推移，社会经济条件不断变化，科技水平不断提高，有些指标可能不再符合节约集约要求，比如电子设备制造业建筑材料的主要性能，原先建筑面积6万平方米的厂区，施行新的标准以后，同样的生产规模，可以节约土地超过1/3建筑基础材料。

　　第二，倒逼产业转型促进新旧动能转换的需要。本次《标准》修订，增加了亩均产值和亩均税收两个产出性指标，规定了指标最低值，比如，对于汽车制造业，我们规定亩均产值要大于450万元/亩，亩均税收要大于30万元/亩，低于这个标准的项目无论是在项目设计、项目立项、土地供应等各个环节都将受到限制；同时，我省建设用地控制标准的修订和出台，还可以作为存量项目用地绩效评价的参考标准，特别是工业用地指标，可以作为各地开展企业综合评价的依据建筑材料包括哪几类，有利于通过实施企业分类管理和资源差别化配置政策，建立正向激励和反向倒逼机制，推动工业企业高质量发展，有利于推动产业转型升级，促进新旧动能转换。

　　第三，是对国家用地标准体系的进一步补充和完善。刚刚我们也提到了，近年来，国家相关部委及相关行业主管部门，陆续发布实施了多项土地使用标准，涉及公路、铁路、电力、石油天然气等等，但覆盖范围仍有限，且我国幅员辽阔，东部和西部地区，南方和北方地区经济发展差异较大，一些行业用地很难做到全国统一标准。山东作为土地资源大省，也是人口大省，人均土地资源是个小省建筑材料包括哪几类，土地资源供应十分紧张，用地标准需要更加严格。我省新《标准》与国家标准相比，充分考虑了当前及今后一段时期内的产业发展趋势和用地管理需求，在国家标准的基础上，扩大了行业覆盖范围，细化了项目分类，增加了反映产出效益的控制指标，提高了指标集约度水平，标准体系更加健全丰富、科学合理，可以为我省高质量发展提供有力支撑。

　　我省《标准》的修订综合考虑了当前节约集约用地要求、各地发展差异等因素，在基于大量的用地数据和样本资料分析测算，并征求各类行业协会、企业、相关省直部门的意见建议的基础上修订完成的。考虑的因素主要有以下几个方面：

　　一是充分考虑节约集约用地要求。与我省2005年版标准相比，指标设定更加全面，更加严格。如工业用地，新版《标准》在原项目用地控制指标的基础上增加 “亩均产值”和“亩均税收”两项产出效益指标，还根据项目的生产工艺、行业特点和生产规模制定了用地定额指标。指标设定也更为严格，如工业用地投资强度，按行业平均的控制指标值是2005年控制指标值的两倍以上，有29个行业容积率提高，提高幅度为0.2-0.5，节约集约用地约束进一步增强。

　　二是充分考虑地区、行业和企业差异性。我省各地资源禀赋不同，经济发展不平衡，产业发展各具特色，首先是地区差异性建筑材料的主要性能，如开发区用地控制指标中，将省级开发区按照区域划分为A、B、C三类，对三类区域的投资强度分别规定了指标值；其次是行业差异性，如工业项目建设用地控制指标，按照行业的不同对投资强度、容积率、亩均产值、亩均税收等规定了不同的指标值；再次是考虑生产规模的差异性，生产规模、建设规模不同，相应的用地定额指标值也有差异。

　　三是充分考虑标准体系健全与完善。《标准》包括区域规划控制指标和建设项目用地指标两部分。区域规划控制指标从区域规划角度，分别规定了城市、建制镇、道路和开发区相关规划控制指标。建设项目用地指标从控制指标和定额指标两个方面对工业用地指标、农村居民点及城市住宅建设用地指标、基础设施项目建设用地指标、公共服务设施项目建设用地指标进行了规定。既有宏观角度对区域用地的控制，又有微观角度对具体项目用地的控制，标准体系覆盖范围更加全面。

　　四是充分考虑与国家标准和发达省份用地标准的衔接。以工业项目建设用地控制指标为例，与国家标准相比，我省五项控制指标除行政办公及生活服务设施用地比例与国家标准一致，四项指标标准均有所提高，如投资强度分行业、分地区的指标平均值均比国家指标高，分行业的平均值多为国家指标的2倍多；从容积率来看，我省有19个行业的容积率比国家指标高0.1-0.2。与发达省份指标相比，我省《标准》在指标设定方面总体原则是向江苏、浙江等经济发达、土地资源管理比较先进的省份看齐，同时还考虑了我省经济发展实际和资源禀赋。如在工业用地控制指标方面总体上略低于江苏省苏南发达地区水平，与浙江省分不同行业互有高低；我省行业平均容积率比江苏省高0.17，但建筑系数行业平均值比江苏省略低；在产出指标方面，我省有8个行业亩均产值略高于浙江标准，7个行业低于浙江标准。

　　在土地使用标准实施过程中，由于国民经济行业类别多，新兴产业不断涌现，土地使用标准很难覆盖全部行业和产业，从而出现某类行业或产业的项目在申请用地时没有用地标准作为审查依据。2015年4月，原国土资源部办公厅下发了《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（国土资厅发〔2015〕16号）。根据文件要求，两类项目需要开展节地评价，一类是虽有标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，需突破标准的建设项目；另一类是无标准的建设项目，但水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，暂时不列入建设项目节地评价范围。

　　节地评价实施主体是建设项目用地单位，对于用地单位没有按要求开展节地评价的，自然资源主管部门不予受理用地报件。县级以上地方自然资源主管部门负责组织节地评价报告论证，对节地评价方法的科学性、建设项目规划布局的合理性、用地总规模及功能分区规模的合理性、工程技术措施的先进性进行评审论证，论证意见将作为建设项目土地供应的依据建筑基础材料。

　　建设项目节地评价是对土地使用标准体系的补充，避免了多占多用土地，丰富和完善了多层次的节约集约用地评价和考核。我省已组织开展了多个项目的节地评价和论证，有效地促进了建设项目节约集约用地。下一步将继续加大工作力度，指导推动各地建立健全节地评价制度，进一步推动土地节约集约利用。