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　　“完毕塑料净化：订定具有法令束缚力的国际文书”停顿——华东师范大学塑料轮回与立异研讨院 院长、传授、博士生导师 李道季　　2019年4月，《北欧部长级宣言》号令告竣环球和谈，冲击陆地塑料渣滓和微塑料，该宣言鼓舞“感爱好的动作者参加到订定新的环球和谈的号令中来，并主动参与结合国情况大会设立的不限成员名额特设专家组”

　　“完毕塑料净化：订定具有法令束缚力的国际文书”停顿——华东师范大学塑料轮回与立异研讨院 院长、传授、博士生导师 李道季

　　2019年4月，《北欧部长级宣言》号令告竣环球和谈，冲击陆地塑料渣滓和微塑料，该宣言鼓舞“感爱好的动作者参加到订定新的环球和谈的号令中来，并主动参与结合国情况大会设立的不限成员名额特设专家组”。同年7月，加勒比配合体（CARICOM）的《圣约翰宣言》中指出，“夸大火急需求告竣一项处理塑料和微塑料净化的环球和谈”。11月，第17届非洲部长级情况集会（AMCEN）中《关于采纳动作增进非洲情况可连续性和繁华的德班宣言》指出，“我们许诺撑持处理塑料净化的环球动作，这需求进一步的事情，以便更有用地到场塑料净化有关的环球管理事项，包罗增强现有的协媾和关于塑料净化的新环球和谈的挑选”。

　　2015年10月第70届结合国大会经由过程了结合国可连续开展峰会中提出的《2030年可连续开展议程》，此中第14条目的——“庇护和可连续操纵陆地及陆地资本以增进可连续开展”请求夺取到2025年时避免和大幅削减一切各种陆地净化，出格是陆上举动酿成的净化，为陆地渣滓和微塑料成绩的处理提出了明白的整体目的，同时第6、11、12条可连续开展目的也均与陆地微塑料息息相干。

　　现有与环球塑料管理有关的多边情况和谈次要有以下三个：《掌握伤害废料越境转移及其处理巴塞尔条约》（以下简称《巴塞尔条约》）旨在掌握塑料废料跨国商业和增进情况有害化处理；国际海事构造（IMO）办理的相干国际条约，次要卖力船舶运输相干的塑料渣滓办理以避免陆地净化；《关于耐久性有机净化物的斯德哥尔摩条约》（以下简称《斯德哥尔摩条约》）则旨在庇护人类安康免受塑料成品的风险，偏重于微塑料或塑猜中的增加剂，和具有情况耐久性的塑料的净化防治。可是，以上条约的次要目的均非间接处理环球塑料净化成绩，今朝仍缺少体系性处理塑料净化的国际协议。

　　关于新塑料条约的目标和范畴，小岛屿国度同盟和非洲团体在欧盟的撑持下，倡议当局间会谈委员会订定一份“ 关于塑料净化，包罗在陆地情况中”（plastic pollution, including in the marine environment）的文书。也有国度偏向于让当局间会谈委员会决议本人的范畴，请求删除“包罗在陆地情况中”。最初事情组赞成，当局间会谈委员会将订定一个“关于塑料净化，包罗陆地情况中”的塑料净化的具有法令束缚力的国际文书，此中包罗具有束缚力的和志愿的办法，同时思索到 《里约宣言》的准绳，将以全部性命周期的综合办法为根底处理塑料成绩。

　　2020年3月，新的欧盟轮回经济动作方案指出，“欧盟委员会将在国际层面上带头勤奋告竣一项环球塑料条约，并增进欧盟在塑料方面采纳轮回经济法子”。

　　2021年9月，秘鲁和卢旺达结合30多个国度向结合国情况大会提交《塑料净化有法令束缚力的国际文书》提案，倡议启动当局间会谈委员会（INC）金属质料手册下载，从塑料全性命周期办理角度构成具有法令束缚力的国际文书。2021年10月，日本提交《陆地塑料净化的国际法令文书》提案，倡议将该文书的范畴范围于陆地塑料净化办理。2022年1月，印度提交《处理塑料成品包罗一次性塑料成品净化的框架》提案，倡议将塑料净化成绩聚焦于各成员国自立动作为主、国际社会志愿性动作为辅的方法。第五届结合国情况大会对该议题停止了具体的会商。固然在欧盟等数十个国度和地域的激烈对峙下，集会终极经由过程启动INC的决议，可是关于条约的目标和重点仍将是后续会商的核心成绩。

　　固然在这个历程中，我们也期望新塑料条约“ 不忘初心”，聚焦其在UNEA-1《关于陆地渣滓与微塑料》的决定及厥后续决定辨别出来的塑料成绩，实在为环球情况成绩的处理做出奉献。新条约也要制止假借“民意”绑架国际社会而偏离标的目的塑料是分解质料吗，聚焦经济和开展成绩，成立新的“商业壁垒”“手艺壁垒”。新条约也要有益于充实阐扬已有的国际多边情况和谈的感化，多管齐下，实在处理陆地渣滓与微塑料的成绩。

　　结合国情况大会十年磨一剑，在环球塑料管理范畴获得严重成绩。结合国情况计划署施行主任Inger Andersen在第五届结合国情况大会中对新塑料条约的将来开展赐与了深切希冀。她在大会中暗示，该条约将会是自《巴黎协议》 以来最主要的国际多边情况条约。

　　2019年3月，第四届结合国情况大会第一次呈现了两份关于环球塑料管理的决定，经由过程了《IV/6关于陆地渣滓和微塑料的决定》和《IV/9关于一次性塑料成品的决定》。IV/6决议将UNEA-3设立的陆地渣滓和微塑料成绩不限成员名额特设专家组的使命限期耽误至UNEA-5。特地增长了关于一次性塑料成品的决定，是由于意想到在消费出来的一次性塑料成品中，收受接管比例极小，大部门塑料终极会进入渣滓填埋场、堆放场和情况中。决定鼓舞采纳立异法子，如接纳消费者延长义务轨制和退还押金方案等步伐，从全性命周期的视角思索塑料净化防治成绩。2020年 12月21日第75届结合国大会经由过程的决定《在〈21 世纪议程〉根底上经由过程可连续消耗和消费等方法施行〈2030 年可连续开展议程〉》中也触及有关陆地烧毁物金属质料手册下载、塑料和微塑料的话题金属质料手册下载，而且认可塑料废料与可连续消耗和消费形式之间的联络，鼓舞进一步勤奋削减、再操纵和收受接管塑料；针对第四届结合国情况大会中提出的一次性塑料成品收受接管比例小的成绩，提出了办理对策，并接纳立异法子处置包罗陆地塑料渣滓在内的各种塑料废料。

　　第五届结合国情况大会会商了拟议条约的性子，即对条约法令束缚力方面停止了强烈热闹的会商。新条约能否该当具有强迫的法令束缚力，仍是同《巴黎协议》一样采纳志愿性的步伐，再大概二者兼而有之。

　　环球塑料净化管理的次要鞭策机构是结合国情况计划署（UNEP），其作为秘书处的结合国情况大会（UNEA）是各长处攸关方协作应对环球塑料净化的次要决议计划平台。2014年2月，结合国情况计划署构造召开了第一届结合国情况大会，大会经由过程了《I/6关于陆地渣滓和微塑料的决定》，熟悉到微塑料成绩的滥觞、特质、影响及应实时采纳的应对方法，夸大防备准绳的主要性及不妥处置或不采纳步伐的风险。

　　行业提倡：塑料新经济环球许诺中心内容与停顿——艾伦·麦克阿瑟基金会塑料项目主任 陈晓婷 博士

　　2017年12月，第三届结合国情况大会秉承结合国大会决定的次要理念，进一步思索到了细化落实，经由过程了《III/7关于陆地渣滓和微塑料的决定》，决议在具有资本的状况下召开不限成员名额特设专家组集会， 进一步检查管理一切滥觞（出格是陆地滥觞） 陆地塑料渣滓和微塑料的停滞和备选法子。还提出该当留意到消费和消耗方法举动的影响，催促列国削减没必要要的塑料消费和利用，完成自立性许诺。此举鞭策了第72届（2017年）、73届（2018年）和74届（2019年）结合国大会的存眷点从宏观思惟的提出向详细动作的落实改变，决定《与天然调和相处》中均 重申底子改动社会消费和消耗方法对完成环球可连续开展的主要性，和一切国度都应倡导可连续消耗和消费形式。

　　美国倡议当局间会谈委员会在订定具有法令束缚力的国际文书时思索“具有法令束缚力和不具束缚力的许诺”（with legally-binding and non-binding commitments），俄罗斯对此持阻挡定见。欧盟则偏向于用“划定”（provisions）来替代“许诺”（commitments），而且获得了美国、巴西和智利的撑持。秘鲁倡议利用《关于汞的水俣条约》的约定言语，即“能够包罗有法令束缚力和没法律束缚力的划定”（could include legally binding and non-legally binding provisions），得到了大都国度的撑持。固然成员国对新条约具有法令束缚力和没法律束缚力的准绳告竣了普遍分歧，可是怎样摆设各项机制，确是未来会谈的又一核心。

　　塑料的消费、利用和不妥处置处理曾经对天气变革、生物多样性和净化这三重地球危急带来了劫难性的影响。新型冠状病毒激发的肺炎疫情爆发以来，防护装备（好比口罩、防护服等）、一次性塑料成品的利用等，更大大增长了塑料废料的发生。

　　自2018年起，天下天然基金会（WWF）开端在环球范畴内启动“净塑天然”（No Plastic in Nature）项目，经由过程三年多的环球理论，WWF不断以为成立一项新的具有法令束缚力的环球条约是处理陆地塑料净化最有用的路子。其在2022年2月公布的《塑料净化对生物多样性的影响》陈述也指出，假如如今不采纳削减塑料消费和利用的环球动作，2050年陆地中塑料净化将增长四倍，对2022年3月召开的第五届结合国情况大会续会氛围衬着阐扬了主要促进感化。

　　CPRRA陆地净化防治手艺委员会构造体例的《陆地塑料收受接管再生可追溯性评价请求》、《消耗后再生塑料（PCR）的可追溯性评价请求》尺度编撰及数字化追溯体系建立事情已片面睁开：

　　今朝搅扰环球的塑料净化成绩次要包罗陆地渣滓和微塑料净化。一次性塑料成品的大批消费和利用使得塑料净化愈来愈严峻。

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　　在结合国情况大会进一步增强的科学手艺布景的撑持下，2017年7月第71届结合国大会决定中第一次呈现了有关陆地塑料净化的议题——《我们的陆地、我们的将来：动作号令》，提出鞭策防备废料发生并只管削减废料，开展可连续的消耗和消费形式，接纳三管齐下的办法即削减塑料是分解质料吗、再用和收受接管，包罗为此鼓舞基于市场的处理计划削减废料及其发生，改进有害情况的废料办理、处理和收受接管机制，开辟替换品，如可再操纵或可收受接管的产物，或在天然前提下可生物降解的产物。

　　第五届结合国情况大会经由过程的关于设立INC的决定无疑是汗青性的，也是奋发民气的，能够预感的是一个具有法令束缚力的多边情况条约在不远的未来将会完成，这凝集着比年来人们认知的前进和差别国际构造和国度间的鼎力鞭策。从理念、政策的提出到施行动作倡议、再到一份特地的和谈，环球塑料管理正在阅历一个逐步完美的历程，也代表着人们对环球协同管理的配合愿景和对“零净化地球”（towards a pollution-free planet）目的的寻求和期盼。

　　微塑料指直径小于5毫米的塑料碎片，是塑料的情况归趋，也是塑料防治管理的目的净化物。早在2004年，英国普利茅斯大学Thompson等在《科学》 杂志上就初次提出了“微塑料”的观点，人们逐步开端存眷陆地中的微塑料成绩金属质料手册下载。一般的塑料成品常常难以降解到份子程度，可是在天然情况中能够崩裂，发生塑料碎片以致塑料微粒。部门塑料成品，好比化装品，将塑料微珠作为分离剂，这些塑料微珠也是水体微塑料的主要净化源。别的塑料成品中的增加剂，有些是具有有毒有害效应的化学物资，在天然情况中也会开释出来，终极形成水体和泥土净化。这些流入河道、陆地并合成成愈加细小的颗粒就激发了陆地微塑料净化塑料是分解质料吗，对陆地的生态情况形成严峻的影响。人类食用受微塑料净化的鱼类等后，也会在人体内积聚，并发生有害效应。

　　比年来，环球对订定管理塑料净化的多边和谈的呼声愈来愈高。新塑料净化和谈应在现有的国际多边情况和谈的环球框架根底上塑料是分解质料吗，成立新机制，即许可已有的国际多边情况和谈在其才能范畴内做出奉献，同时经由过程新和谈的订定弥补现有条约的不敷，从全性命周期的角度实在消弭塑料净化，特别是陆地中的塑料净化。2022年2月28日至3月2日召开的第五届结合国情况大会第二阶段集会获得了汗青性的停顿金属质料手册下载，经由过程了关于《完毕塑料净化：夺取订定一个具有法令束缚力的国际文书》 的决定。

　　纵观结合国情况大会中有关环球塑料管理议题的决定，对塑料净化的正视水平在逐步递增。塑料净化成绩阅历了从结合国情况大会到结合国大会，接着在结合国情况大会会商，进而又在结合国大会的考量范围，团体显现了自下而上，高低配合促进的场面。

　　早在1972年12月，IMO框架下就签署了《关于避免倾倒废料和其他物资形成陆地净化的条约》（又称《 1972伦敦条约》），最早提出了出格答应证的管理办法，针对向陆地倾倒废料做出了必然水平的管控，条约的三个附件别离对制止向陆地内倾倒的物资、需出格答应证才气倾倒的物资和需经普通答应即能倾倒的物资作出了划定。基于此，1996年11月《避免倾倒废料及其他物资净化陆地条约的1996年议定书》对许可倾倒的物资划定愈加严厉，即仅许可倾倒明白列入附件的物资，未列入的物资制止倾倒。除此之外塑料是分解质料吗，1973年11月国际海事构造还基于《1954年国际海上油污条约》订定了《国际避免船舶形成净化条约》，此中附件三和附件五均针对避免陆地塑料净化作出了划定，而且在2016年的改正案附件中对船舶渣滓的分类、排放和记载停止了进一步的划定和请求，同时成立了“渣滓记载簿”以备查抄和监视。2018年10月，IMO经由过程了《处理船舶发生的陆地塑料渣滓动作方案》，采纳步伐来削减来自船上的陆地塑料净化。

　　已往60年内环球塑料成品利用量呈连续上升的趋向，塑料产量曾经从1950年的200万吨飙升至2017年的3.48亿吨，成为一个代价5226亿美圆的环球财产，

　　2016年5月塑料是分解质料吗，第二届结合国情况大会 以《2030年可连续开展议程》的整体目的为 标的目的，经由过程了《II/11关于陆地渣滓和微塑料的决定》，意想到成绩的严峻性，需求基于产物全性命周期办法的环球呼应，并需求思索地区差别。

　　环球塑料管理是经由过程结合国相干国际条约促进落实各项管理步伐。经由过程结合国成员国和国际非当局构造营建氛围，由结合国大概特地机构平台来逐渐落实新塑料条约的促进和订定的历程。主要环球塑料管理的历程如图1所示。

　　2019年5月《巴塞尔条约》的附件订正则是环球塑料管理的一个里程碑式变乱，它标记着经由过程国际法的管理呈现了特地针对塑料渣滓的管控内容。《巴塞尔条约》将占绝大大都的塑料废料，包罗不成收受接管和受净化的塑 料废料，列 入条约受控范畴以内，即附件二及附件八，大批列入附件九的纯洁的塑料废料增长了应停止情况有害化收受接管的请求。

　　2022年2月28日-3月2日召开的第五届结合国情况大会续会经由过程了《闭幕塑料净化：迈向告竣一项具有国际法令束缚力的文书》的决定 。夸大需求采纳进一步的国际动作，订定一项关于在陆地情况中的塑料净化的具有法令束缚力的国际文书。而且请施行主任调集一个当局间会谈委员会，在2022年下半年开端事情，目的是在2024年末前完成其事情。新的国际文书正视才能建立和手艺和财务支援，而且夸大该文书以处理塑料的全性命周期的综合办法为根底，可同时包罗具有束缚力的办法和志愿性办法。除此以外，同前几届结合国情况大会的决定，也夸大了增进塑料的可连续消费和消耗、按期评价文书的施行停顿等事情。