民法典对土地承包经营制度意义:土地经营权真正得以“放活”

民法典对土地承包经营制度意义：土地经营权真正得以“放活”

宋志红/经济参考报

《民法典》物权编第十一章规定了“土地承包经营权”。一些新规定主要是围绕贯彻落实中央关于承包地“三权分置”的改革部署展开，进一步明晰了承包地流转的权利义务关系和法律效果，体现了《民法典》编纂上的创新性。

《民法典》对土地承包经营权制度的新规定凸显了四点变化，完善了土地承包经营权制度，对承包地流转实践具有四方面的重要意义。

《民法典》物权编第十一章规定了“土地承包经营权”。相较于2007年颁布的《物权法》的规定，《民法典》对土地承包经营权制度的规定总体稳定，一些新规定则主要是围绕贯彻落实中央关于承包地“三权分置”的改革部署展开。考虑到2018年12月29日修订的《农村土地承包法》对承包地“三权分置”制度有比较系统和详细的规定，《民法典》编纂主要是将《农村土地承包法》中一些与物权相关的内容纳入，确认农地上相关物权的归属、权能、权利变动规则和法律效果等，其实质内容与新《农村土地承包法》具有一致性，这一点充分体现了《民法典》编纂上的继承性。与此同时，《民法典》对土地承包经营权的规定又不是对《农村土地承包法》相关规定的机械照搬和复述，而是有选择、有提升，不仅立法语言的运用更加彰显《民法典》权利法的本位，而且进一步明晰了承包地流转的权利义务关系和法律效果，体现了《民法典》编纂上的创新性。

民法典中土地承包经营权制度的四大变化

相较于《物权法》，《民法典》对土地承包经营权制度的新规定凸显了四点变化：

一是区分“两权分离”和“三权分置”流转关系

《民法典》改变了《物权法》将转包、互换、转让等流转方式一体混杂规定的模式，在继受《农村土地承包法》之规定的基础上，分两条分别规定“互换、转让土地承包经营权”的流转方式（第335条）和“以出租、入股或者其他方式流转土地经营权”的流转方式（第339条）。从法律效果看，前者导致原土地承包关系和土地承包经营权主体的变动；后者则保留原土地承包关系，农户享有的土地承包经营权不发生变动，在此基础上派生出作为“子权利”的“土地经营权”。故此，前者为“两权分离”权利体系下的流转，流转前后承包地上的权利结构均维持“发包方享有土地所有权