水泥等非电行业环保治理步伐仍迟缓

景象商会在《倡议》中提出，我国大气净化防治的主疆场正在从火电行业转向其他行业。 材料图片
一方面，火电行业首要净化物排放量快速着落；另外一方面，钢铁、水泥、玻璃、陶瓷等其他行业企业的治理法度圭表标准仍较为缓慢，在多行业之间联防联控和净化物协同掌握后果有待提高。在看到全国景象气氛质量改良的同时也应看重到，今朝，全国气氛质量最差的乡村均为建材、冶金工业的集合区域，唐山、邢台等就是典型代表。
全国工商联景象效劳业商会(以下简称“景象商会”)秘书长骆建华接管记者采访时说：“电力行业的净化治理任务做得不错，此刻的成绩在非电行业。与政府可以经由过程环保津贴电价鞭策电力行业减排不合，今朝非电行业贫乏有用的激励办法。”
今朝，全国火电行业净化物排放的进一步增添趋于坚苦，而非火电领域的治理力度如不克不及同步跟进，将弱化我国已取得的大气净化防治后果。是以，景象商会在空虚调研的根本上构成了《关于增强非电行业大气净化物协同掌握的倡议》(以下简称《倡议》)。
非电行业减排严重滞后
快跑的火电和没有跟上的其他行业，净化防治主疆场在转移
“十二五”以来，国家出台了一系列政策鞭策燃煤电厂除尘、脱硫和脱硝拆卸的扶植和达标运转。2011年至今，火电行业的二氧化硫和氮氧化物排放量每年持续贯穿连接近10%的降幅。
但是，与火电行业减排所取得的庞杂成就比拟，其他行业的减排节奏却严重滞后。统计数据显现，2011年以来，非金属矿业制品业(水泥、玻璃和陶瓷等)和黑色金属冶炼加工业(钢铁、铁合金等)净化物排放量复合年降幅仅为2%。
从大气净化治理举措措施扶植景象来看，虽然在全国1600余条新型干法水泥临盆线中，85%已装有SNCR等尾气脱硝装备，全国钢铁行业有近600台烧结机安装了脱硫举措措施，但从理想运转景象看，这些环保装备的达标运转效率低，“建而不运”现象遍及。
2013年，全国非金属矿业制品业烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物排放量占全国工业的比重别离25.3%、11.6%、18.5%，仅次于电力和冶金。遵循2011~2013年各行业排放量的修改趋向停止合理猜测，2015年冶金与建材行业的烟(粉)尘、氮氧化物排放量已接近火电行业排放量，若长短电行业的烟气治理没有取得有用掌握，将削弱我国大气净化防治的协同治理后果。
《倡议》认为，大气净化防治主疆场正在从火电行业转向其他行业。
非电行业尺度较宽松
贫乏残酷的尺度“红线”，限制了手艺研发与下流的良性互动
净化物排放尺度是标准，更是鞭策行业减排的动力。虽然激发了良多争议，但《火电行业大气净化物排放尺度》(GB13223—2011)的尝试在鞭策火电行业净化减排方面阐扬了首要感化。与之比拟，一些非电行业的大气净化物排放尺度则绝对宽松，对净化企业减排治污的约束力不强，也限制了进步前辈环保治理手艺的研发和奉行。
骆建华暗示，我国2014年动力花费总量为42.6亿吨尺度煤，个中20亿吨尺度煤用于发电，其他均用于民用和非电行业。“非电行业触及行业较多，相关行业的排放尺度要求也整齐不齐，大部门尺度限值较为宽松。”他向记者注释称，不克不及间接将不合行业的排放尺度限值停止斗劲，而是要对尺度限值本身停止历史斗劲，看限值要求这些年有没有加严。
景象商会在调研中发觉，还有一些行业(如陶瓷等)原本拟定了更加残酷的排放尺度，但在收罗定见过程中，行业企业以贫乏靠得住的治理手艺为由予以冲突，终究出台的新尺度放宽了部门净化物的排放限值。
《倡议》认为，这些现状以致当前良多非电行业大气净化治理手艺难以取得攻关冲破，而进步前辈净化治理手艺也难以完成工业化和大面积奉行，限制了非电行业的大气净化防治任务构成手艺研发与下流利用的良性互动。
值得看重的是，景象商会在调研中发觉，当前非电行业排放尺度偏低的成绩，客观上引发火电企业的消沉满意，若是排放尺度不克不及尽快提升到一致门坎，恐将影响大气净化防治任务中各行业协同掌握的全体后果。
为此，《倡议》认为，应当残酷修订非相关行业的大气净化物排放尺度，以此作为行业大气净化防治的“红线”，进而实在鞭策非电行业的环保绿色转型升级，并带动大气治理行业的手艺立异和工业化过程。
环保动力那里来？
正向激励缺失，负向激励不到位
据景象商会的调研成果，国际玻璃行业平均每条临盆线的脱硫脱硝除尘系统投资为八九百万元，年运转费用400多万元，新增的环保成本几近相当于新建一条玻璃行业临盆线。
当前水泥行业脱硝成本约为每吨20~40元，按此测算，我国现有水泥临盆线的达标改革成本约170亿元。若按年产20亿吨水泥合计，全国水泥工业大气环保举措措施运转成本将达400亿元。“仅以此为例，如贫乏有用的财税支撑办法，企业将没有动力额定添加环保改革投资，更没有动力额定添加环保举措措施运转成本。”《倡议》指出。
在鞭策火电行业停止大气净化治理方面，环保津贴电价机制是激起电厂加大环保投入的关头步履之一，可归结为正向激励。但在非电力领域，今朝贫乏近似具有可操作性的正向激励机制，首要依靠于对企业不达标的负向激励(即赏罚)。
但是，冶金、建材等工业遍及是外地的GDP、就业和信贷大户。《倡议》认为，这就使得中央政府在景象法律中“更多游走在经济生长与净化治理之间的平衡地带，没法遵循国家环保要求停止达标监管”。正向激励办法缺位、加上法律不严，使得这些行业的净化减排任务停顿缓慢。
打破“环保逆扩充”乱象
掉队产能扩充不到位，影响净化防治全体后果闪现
“十二五”以来，我国水泥、玻璃、陶瓷、冶金、钢铁等非电行业扩充掉队产能任务已取得阶段性功用，但部门中央“两高”行业企业新减产能仍在无序添加，且集体中央落实“十二五”掉队产能扩充使命绝对缓慢，以致这些行业产能过剩减轻工业脱困承担，对大气净化防治任务过程也发生了必然的妨碍。
作为《大气净化防治步履打算》中重点使命之一，扩充掉队产能在着落大气净化物排放、改良所在地景象质量形状的同时，还可有力地倒逼诸多“两高”行业转型升级。“两高”行业掉队产能排放的大气净化物强度常常远大于加装环保举措措施的进步前辈产能，如若任其耐久具有，将使得达标产能项手段大气治理后果大打折扣，进而影响到大气净化防治任务全体后果的闪现。