5年后，都市圈内基本实现城乡一体化

推进城乡一体化以惠民为本。把改善人民生活作为推进城乡一体化发展的出发点和落脚点，在提高城乡居民收入特别是在增加财产性、经营性收入上实现更大突破，在社会保障、社会福利、社会救助等利民惠民方面进一步加大力度，推进基本公共服务均等化、利民惠民政策广覆盖，让城乡居民共创共享城乡一体化发展成果。

　　"推进城乡一体化是破除城乡二元结构的根本出路、缩小城乡之间差距的根本举措。"昨日，市委全会审议通过的《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》（以下简称《纲要》）提出，从现在起至2010年为推进城乡一体化发展的启动试点阶段；2011年到2012年为重点突破阶段；从2013年起进入全面实施阶段，力争通过5年的努力，到2014年基本建立起城乡一体化发展的体制机制，在都市圈内初步形成城乡一体化发展新格局。

　　主要任务 推进城乡六个一体化

　　关键词：城乡规划一体化

　　主要做法例举：建立乡镇联合管理所。

　　★《纲要》提出完善城乡规划体系；严格城乡规划管理。在试点总结基础上，建立涵盖规划、环保、建设、国土职能的乡镇联合管理所并强化前瞻规划研究。

　　关键词：基础设施一体化

　　主要做法例举：重点建设"四大工程"。

　　★加强城乡基础设施统筹。进一步完善基础设施体系，实现城乡基础设施联合共建、联网共享。突出基础设施建设重点。针对农村发展中的薄弱环节，加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的"四大工程"建设。

　　★同步推进公共交通等其他配套设施建设，促进城市基础设施向农村延伸，实现市域供水、供电、供气以及通讯、信息网络一体化，提高城乡基础设施配套能力。

　　关键词：公共服务一体化

　　主要做法例举：公共服务体系逐步实现同城同待遇。

　　★缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，逐步实现同城同待遇。深入推进食品安全城市创建工作，建立健全城乡食品安全监管和应急体系。加快农村文体基础设施建设，推动城乡文化、体育事业健康发展、共同进步。

　　★建立健全覆盖城乡的社会保障体系。加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。逐步建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。

　　★建立与城乡一体化相适应的公共财政体系。进一步增强县（市）区、乡镇两级的公共服务能力。规范财政转移支付制度，优化市、县（市）区财政支出结构，加大对公共服务领域的投入。推进财税体制创新，加快市、县（市）区财政专项资金整合。重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。采取财政贴息、适当补助、税费减免等手段，引导社会资金投向公共产品和公共服务。

　　关键词：产业发展一体化

　　主要做法例举：提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度。

　　★优化产业布局，改善产业结构。进一步推进城乡产业协调发展，以工业化的理念推进农业产业化，以现代农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，切实提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度。加速推进新型工业化，大力发展现代服务业，努力培育发展现代农业和农产品加工企业，实现一、二、三产业协调发展。

　　★加快产业升级。进一步完善科技研发与产业升级的有效对接机制，加强中国长沙-重点高校人才战略合作联盟建设，努力办好中国（长沙）科技成果转化交易会，为产业升级 人才和技术支撑。

　　关键词：生态环境一体化

　　主要做法例举：逐步将城区环卫管理模式延伸到农村地区。

　　★加强城乡生态环境建设。以绿化规划、绿化产业、绿化共建为重点，推进城乡绿化一体化，建成生态区、生态轴和生态网相结合的城市绿化系统，提高市域全境以及城区内部的生态连通性，实现区域功能互补、生态容量提升。加快推进产业结构调整步伐，大力发展以绿色产业和清洁生产为重点的循环经济、生态经济。

　　★强化城乡生态环境管理。建立生态补偿机制，探索实行排污权交易制度，加快污染治理市场化步伐。以城乡环境整治工程为抓手，重点解决工业企业污染、城镇污水集中处理、农村面源污染治理、城乡固体废弃物处理等问题。大力开展水环境治理，改善城乡水体质量。切实抓紧大气污染治理，大力推广使用清洁能源，严格建筑施工管理，重点整治渣土运输，降低城市扬尘污染。

　　★统筹城乡生态环境保护。严格执行环境准入制度、影响评价制度和"三同时"制度，探索建立环境有偿使用制度。推进生态保护区、生态敏感区、生态脆弱区的建设和保育。加强城乡环境质量监测监控，加大对各类环境违法和生态破坏行为的查处力度。统筹推进城乡环卫设施建设与管理，逐步将城区环卫管理模式延伸到农村地区。

　　关键词：管理体制一体化

　　主要做法例举：推进城市近郊农村社区化改造，构建规范的城市社区管理体制。

　　★理顺城乡行政管理体制。进一步理顺市、县（市）区与乡镇、街道的关系，加快管理重心下移、管理权限下放。完善市级部门统筹城乡发展职能，重点强化涉农职能设置。研究扩大区级管理权限问题。城市公共服务已覆盖或即将覆盖的乡镇，适时实施撤镇建街、撤村建居工作，逐步将"城中村"纳入城区一体化管理体系。稳步推进中心镇行政管理体制改革，对有一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限。

　　★规范城乡经济社会管理。创新农村集体经济组织方式，探索集体经济有效实现形式，以镇为单位组建市场运作主体，确保集体资产保值增值。促进各类股份合作经济组织规范运行和健康发展，以供销合作社为骨干力量、主导力量和带动力量，重点发展土地合作社、社区合作社、专业合作社等各类合作组织。规范城乡社区管理体制，推进城市近郊农村社区化改造，构建规范的城市社区管理体制。加快社区服务向新村庄、集居点延伸，启动农村新社区试点工作。

　　★统筹城乡党的建设和人才队伍建设。以打破人才工作城乡二元分割、实现城乡人才事业协调发展为出发点和落脚点，在编制人才规划、制定人才政策、配置人才资源、实施人才项目、 人才服务和建立人才机制上切实做到城乡统筹，促进城乡人才的一体化开发。

来源:城市规划网