刊:土地制度逼近重大变革临界点

《人民日报》刊发国土部部长徐绍史讲话：

　　在国土资源部否认部分媒体曝出的国土部"酝酿新版土地调控"、"推’农地入市’调控房价"后不到一周，《人民日报》刊发了国土部部长徐绍史近日在中央党校推进土地管理制度改革省部级研讨班上的讲话。徐绍史在讲话中坦言，在推进十七届三中全会《关于改革农村土地管理制度的决定》过程中，遇到许多现实问题，处理难度很大，现行土地管理制度已逼近重大变革临界点。

　　"十七届三中全会已经做出决定要改革农村土地管理制度，在推进过程中我们碰到很多现实问题，比如说小产权房的问题，高尔夫球场的问题，都事关重大，而且面还在扩大，量还在增加，处理难度很大。"徐绍史表示，我国目前的一些重大经济问题、社会问题，相当一部分都直接或间接与土地管理制度有关，现行土地管理制度逐渐逼近了重大变革临界点。

　　长期以来,我国农村建设用地严禁入市流转。《宪法》规定，国有土地和集体土地分别属于两个不同的管理体制：国有土地具有完整的所有权,可以公开交易、流转；集体土地处置权在政府,不允许随意流转，尽管不允许公开流转，但各地违规占用农村集体建设用地的现象却屡见不鲜。

　　去年十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确指出要逐步建立城乡统一的建设用地市场，使农地在符合规划的前提下与国有土地享受同权同价，这也被外界认为是"新一轮土地改革"启动信号。然而，由于相关配套措施迟迟未能 ，农村集体建设用地的流转未能规模推广；而在一线城市，却因土地资源日益稀缺，地王频频出现，许多不法开发商在拿地未果的情况下，为获取暴利，违规占用农村集体建设用地，小产权房现象愈演愈烈，如何调控成为国土部门亟待解决的问题。

　　为此，在上月国土部曾大规模奔赴全国各地，一方面摸底农地使用、流转情况，另一方面调研此前批而未建的"囤地"数量。参与此次调研的国土部相关负责人向记者透露，考察的结论是：当前，城市与农村争地、工业与农业争地、燃料与粮食争地、住房与庄稼争地。保障发展和保护资源这个两难命题，历史性地摆在面前。对于上述现象，徐绍史并未回避，但他同时也坦言，如何解决还需要进一步研究探索。

　　但国土部土地勘测规划研究院相关专家坦言，十七届三中全会确实为土地实现市场化流转奠定了基础。但其目的更多的在解决"农村土地农村用"，更多的是希望通过允许农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的农业规模经营。而作为农村集体建设用地的宅基地，虽然可以流转，用做工业用地和商业用地，但其限定也是非常严格的。"宅基地换出来的仅是一个指标，并且换出来的地还必须在指标控制之下。"上述专家分析，即便是现行土地制度调整，也不会是单纯地用农村集体建设用地来补充城市土地的不足，更不会让小产权房、高尔夫等已经存在的违规行为"过关"。

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