水泥行业调控政策执行中的隐忧
《中国水泥》杂志2010年7月号刊登了特约记者甄源的一篇报道，反映了云南省水泥行业投资过热的情况。说的是云南，其实折射出各地普遍存在的一种现象。一些地方没有按中央要求，清理本地所有投资项目，违规核准、审批现象有所抬头。一些地方调控政策力度远远低于预期，应引起国务院有关部门和省级政府领导的高度关注。
投资过热是中国经济发展中反复出现的老问题，这些年来，抑制水泥等产业的盲目投资一直是中央政府宏观调控的重要内容。中央政府尽管采取了一系列举措给投资降温，但效果并不显著。借用毛泽东主席当年说过的一句话：“抓而不紧，等于不抓”。
投资过热，是谁惹的祸？
2009年，全国水泥行业总投资额高达1700亿元，同比增幅达到61.75%。今年前4个月，全国水泥行业投资额为428亿元，同比增幅为17%。目前除京沪津没有在建拟建项目外，其他地区在建水泥生产线还有248条，预计新增水泥产能3.5亿吨。由此估算，2010年全国在建项目投资规模将达1200亿元以上。即便减去今年水泥落后产能淘汰掉的9155万吨，整个行业产能过剩，勿容置疑。投资过热是困扰中国经济的难题，每隔几年就要调控一番。究其原因有以下几点：
一是，无工不富，工业项目上产值最快。地方政府发展首先靠的是“项目经济”、“投资经济”。为了拉动本地GDP增长，为了增加财政收入，为了提升政绩，地方官员总是要通过优先上工业项目，来达到立竿见影之效果。
二是，地方一些官员为了拉动经济，在招商引资中，搞“倾斜”，使水泥投资中成本收益比发生了人为扭曲。夸大当地资源优势和市场需求，突破原来省级的产业规划或发展设想，不顾资源和环境负担，有的地方把石灰石矿山“一女嫁多郎”。
三是，部分企业被地方政府在土地、税收、金融、基础设施等方面的倾斜优惠所吸引、迷惑，憧憬着未来的市场，盲目做大做强。
柔性变通，皆为局部利！
去年9月国务院 的国发[2009]38号文件，显示出中央抑制遏制投资过热的决心，宏观调控政策，需要各地政府去切实执行。但令人遗憾的是，有些地方在执行中央政策上打了折扣，甚至变通把待建的项目都全部越权核准了，这显然不利于遏制投资过热目标的实现。
“硬政策，软着陆”的局面令人尴尬，有人戏言为“薯条效应”，即政策刚出炉时一样又脆又硬，然而，放久便会又软又松。部分地方政府在执行中央政策上如此表现，说到底是因为自身与项目投资市场有着诸多的关联利益，严格执行中央调控政策，会损失地方政府的实际利益。投资过热的调控要想取得实效，必要破除地方政府侥幸心理，通过建立问责制，严厉追究那些违法审批项目的地方官员责任。这样才能改变地方政府刚性不足、柔性有余变通政策的现象。
对一项中央刚刚 的产业新政，首先应当不折不扣地严格执行下去，如果在执行过程中发现须要完善则可以适时完善。无论如何，不能尚未执行就先行变通，这样将势必毁损政策的严肃性和政府公信力。
宏观调控，要用新思维！
破解水泥行业发展过程中投资过热、产能过剩的矛盾和问题，根本途径在于加快经济发展，转变增长方式。但转变增长方式讲起来很简单，做起来并不容易。
首先，要改变传统的调控模式，避免出现“一抓就死，一放就乱”的恶性循环，遏制投资过热，不能仅靠收回审批权的单一政策。调控手段也不能只是土地、资金、环保等项目的审批把关。要标本兼治，要进一步深化财税体制改革，改革地方领导GDP政绩考核制度，从根本上解决地方政府在项目投资上的冲动与盲动。
其次， 调控政策之前，要做深入细致的调查研究，由于各地经济发展不平衡，调控政策要区别对待，不能搞一刀切。政策不仅有原则性的条款，还要有具体的配套措施和可操作的实施细则。要保证政令畅通，令行禁止，维护中央政策的权威性。
再次，紧紧抓住“淘汰落后、节能减排，重组联合、提高产业集中度”几大措施；转变增长方式，深入推进行业的结构调整。资本市场期待已久、即将面世的、新的《水泥工业产业政策》和《市场准入办法》将是引领水泥行业健康发展的纲领性文件。
来源:《中国水泥》 作者：张建新
