央行：下半年重点做好坚持实施稳健货币政策等八项工作

　　央行昨日召开2019年下半年工作电视会议

　　8月2日，中国人民银行召开2019年下半年工作电视会议。会议的主要内容是，传达学习贯彻党中央、国务院关于经济金融工作的重要部署，总结上半年工作，分析当前国内国际经济金融形势，研究部署下半年重点工作。

　　会议认为，2019年以来，面对复杂严峻的国内外经济金融形势，人民银行系统应进一步加强全系统党的建设，统筹推进金融服务实体经济、防范化解金融风险、深化金融改革，不断扩大金融开放，各项工作迈出坚实步伐，为经济社会持续健康发展大局提供了良好货币金融环境。

　　一是稳健的货币政策保持松紧适度，加强预调微调和逆周期调控。适时降低存款准备金率，完善“三档两优”存款准备金政策框架，增加再贴现、中期借贷便利和常备借贷便利额度，灵活开展公开市场操作，保持流动性合理充裕。6月末M2同比增长8.5％，比上年同期高0.5个百分点；社会融资规模余额增长10.9％，比上年末提高1.1个百分点。6月份全社会贷款加权平均利率为5.66％，同比下降0.28个百分点。创设并开展央行票据互换操作，以永续债为突破口，推动银行多渠道补充一级资本，缓解资本约束，提高放贷能力。加强政策宣传解读和沟通，积极引导和稳定市场预期。

　　二是金融对民营小微企业的支持力度持续加大。切实发挥货币金融政策合力，扩大普惠金融定向降准支持范围，放宽小微企业贷款考核标准，普惠小微企业贷款增速达到22.5％，比上年末提高7.3个百分点，高于同期全部贷款增速9.5个百分点。民营小微企业贷款利率总体保持较低水平，贷款平均利率6.82％，同比下降0.58个百分点。民营小微企业融资难融资贵明显缓解。

　　三是防范化解重大金融风险取得积极成效。坚持全面依法依规，运用存款保险基金，成立存款保险公司，采取收购承接方式，果断牵头接管并依法专业高效处置个别银行严重信用风险，把握好防范系统性金融风险和道德风险的度，最大限度保护存款人和其他客户合法权益，并坚决打破刚性兑付，严肃了市场纪律。稳妥处置化解部分中小金融机构流动性风险。妥善应对输入性风险和金融市场波动，推进建立债券违约快速处置机制，稳妥推动部分重点金融控股集团风险处置，金融风险整体收敛，总体可控。

　　四是重点领域体制机制改革进一步深化。持续推进利率市场化改革，健全中央银行利率走廊，积极培育贷款市场报价利率（LPR），进一步丰富和完善中央银行价格型调控工具和手段。完善宏观审慎管理框架，推进系统重要性金融机构和金融控股公司监管。加强中央和地方金融监管协调，压实地方金融监管和风险处置的属地责任。

　　五是扩大金融对外开放成效显著。银行业、证券业和保险业大幅放开市场准入,放开外资企业征信、信用评级、银行卡清算和非银行支付准入。中国股市、债市被纳入主要国际指数，推动“沪伦通”落地，推出以人民币计价的国际原油期货，人民币国际化和跨境使用取得新进展,金融支持“一带一路”建设力度加大。

　　六是金融服务和管理水平持续提升。持续跟踪研究金融供给侧结构性改革等经济金融热点重点问题。金融业综合统计全面推进，初步建立了完整的资产管理产品统计体系。企业银行账户行政许可审批全面取消。强化网络安全和信息化工作协调，支付清算系统平稳运行。新版人民币顺利发行，整治拒收现金和打击假币违法犯罪取得新的成效。全面实现了二代国库信息处理系统（TIPS）退库业务电子化。制定并实施了金融消费者分类标准。加大金融精准扶贫力度，提高贫困地区基础金融服务水平。我国反洗钱和反恐怖融资互评估报告通过金融行动特别工作组（FATF）全会审议，反洗钱监管取得积极进展。大力推动探索利用非信贷数据开展小微企业和“三农”征信服务，提高征信有效供给。

　　会议指出，做好2019年下半年工作意义重大，人民银行系统要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进改革开放，紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，下大力气做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”各项工作，深入推进金融供给侧结构性改革，促进经济金融持续健康发展。

　　会议要求，下半年重点做好以下八项工作：

　　一是坚持实施稳健的货币政策，保持松紧适度，及时预调微调。灵活运用多种货币政策工具，适时适度进行逆周期调节，保持流动性合理充裕，引导广义货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增速相匹配。

　　二是加强政策协调配合，加快疏通货币政策向实体经济的传导机制，进一步激发市场微观主体活力。坚持不懈抓好改进小微企业金融服务工作，深化民营和小微企业金融服务综合改革，确保实现小微企业贷款户数增加、贷款投放扩大、贷款成本适度降低，支持优质民营企业扩大债券融资规模。加大金融扶贫与乡村振兴金融服务政策落实力度，促进实现高质量可持续脱贫。

　　三是坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。按照防范化解重大风险攻坚战三年行动方案的部署和要求，认真抓好贯彻落实。稳妥处置和化解各类风险隐患，守住不发生系统性金融风险底线，最大限度地保护广大人民群众合法权益。要在稳增长的基础上防风险，坚持“开正门、堵后门”，在保持高压态势和严打局面的同时，鼓励小型有特色的金融机构依法合规开展业务。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，按照“因城施策”的基本原则，持续加强房地产市场资金管控。

　　四是发挥牵头抓总作用，进一步深化金融供给侧结构性改革。继续深化利率市场化改革，有效促进企业实际融资成本下降。健全宏观审慎管理框架和评估体系。加强中央和地方金融监管协调，完善地方金融监管体制机制。加强金融业立法顶层设计。

　　五是扩大金融对外开放。继续放宽市场准入，稳步推动人民币资本项目开放，推动扩大人民币跨境使用。

　　六是不断提高金融服务和管理工作水平。扎实做好金融业综合统计、支付机构监管、信息网络安全、新版人民币发行、国库监督管理、征信服务及个人征信信息保护、反洗钱监管、金融消费权益保护等各方面工作。

　　七是要因势利导发展金融科技，加强跟踪调研，积极迎接新的挑战。加快推进我国法定数字货币（DC/EP）研发步伐，跟踪研究国内外虚拟货币发展趋势，继续加强互联网金融风险整治。

　　八是继续加强中央银行政策宣传解读。及时回应社会关切，完善多层次专家咨询制度，稳定和引导市场预期。

　　会议要求，人民银行系统要转变思想方法和工作作风，把主题教育同贯彻习近平总书记关于金融工作的重要讲话和指示批示精神紧密结合起来，同更好地肩负起党中央赋予的重大使命任务紧密结合起来，同大力弘扬革命传统和优良作风紧密结合起来。

　　一是进一步提高服务大局的主动性，争取出实招、见实效。

　　二是敏锐果断防范系统性金融风险。及时准确判断金融风险程度和传染渠道，综合考虑风险处置可能对市场带来的影响，把握好工作的力度和节奏，坚决阻断风险扩散。

　　三是抓紧落实金融监管协调机制。抓紧建立金融委办公室地方金融监管协调机制，推动建立地方金融监管和风险处置协调机制。

　　四是主动“跨前两步”做好金融服务，让人民群众觉得办事舒坦、有获得感。

　　五是积极作为打击非法金融广告等非法金融活动。

　　六是从实际出发学习借鉴国际经验。既要解放思想，有国际视野，还要一切从实际出发，做好调查论证。

　　七是进一步增强法治观念和法治思维，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　八是激励干部勇于担当、干事创业。进一步完善干部考核评价机制，敢于用人、善于用人。坚持严管厚爱相结合，激励约束并重，对受到问责、过后表现突出的干部，符合条件的可继续使用，树立鲜明的干事导向。